回到國家層次的區域政策表述，相對於中國大陸都市化的知識討
受訪者 B。
新疆維吾爾自治區科學技術委員會，《科技進步與新疆農業》；受訪者 F。
受訪者 G。
論看到了新都市化過程與全球化(globalization)間的尺度政治(politics of scale)，73區域政策表述卻忽略了全球化經濟與中國大陸經濟再結構 下，不同空間尺度交互穿透的複雜性，而預設了國內區際分工與國際 分工的層級關係，層級間的分野由國界所界定，而以城市與特定開放 區作為仲介。
基於標準化的勞動過程、通訊進步、金融市場開放、跨國投資對 於國界阻礙的解除，全球化經濟的空間分工使得某些區域表現出令人 艷羨的報酬遞增(increasing returns)曲線，74使得區域被強調應被視為 組織加入世界性區際分工(worldwide inter-regional division of labor) 的經濟單元，75也使得相對固著的區域往往必須以割喉的優惠政策爭取 具有彈性積累能力的企業投資。邊陲區域的困境在於，由於其歷史積 累的邊陲性，往往難以吸引投資，或即使吸引了投資卻又形成投資的 弱著床，導致投資的聚集不必然確保長期的成長率。76
新疆的特殊性在於其邊陲區域與邊疆區域的雙重身分。邊疆的地 理位置使得其經濟上的去邊緣化努力，泰多來自國家的支持。在中共 的經濟與政治佈局中，透過國營工業部門、流通部門虧損的貼補、薪 資的提高，對農業部門訂定收購價的保護，實則以財政移轉支付方式 提高新疆的居民收入，以降低其對區域差距的不滿，維持邊疆的政治 穩定；國內統一市場的建構，意在使國家藉由市場流通制度的建立，
Wu, F.L., “The Global and Local Dimensions of Place-making: Remaking Shanghai as a World City,” Urban Studies, Vol.37, No.8, 2000, pp.1359-1377.
Sunley, P., “Urban and Regional Growth,” in Sheppard, E. and Barnes, T. J. (eds), A Companion to Economic Geography (Oxford: Blackwell Publishers Ltd., 2000), pp.187-201.
Scott, A.J., Regions and the World Economy: the Coming Shape of Global Production, Competition, and Political Order (Oxford: Oxford University Press, 1998).
Sunley P., “Urban and Regional Growth”.
充分調動資源，使其在國內分工中，扮演著水、石油、煤、稀有金 屬、農牧產品的儲備與供應基地，與納入國際分工的東部沿海地區形 成次級分工，並避免 1980 年代造成政治不穩定的區域主義再生；加強 西北地區與中亞地區的經貿合作，或是與中亞地區形成互惠的比較利 益分工，或是重建跨界流通的「新絲路」，則意在建立一個安全的鄰 邦，並在中亞－中東的區域安全爭霸中扮演要角。77在這些不同尺度的 區域政策的安排下，以及在新疆特定的歷史與自然環境制約的集體化 生產制度的形成下，國家支撐起新疆的初級產品生產的規模經濟與技 術，形成了經濟競爭的基礎。然而，由國家所支撐起的規模經濟，是 否能順利進行後續積累，或反而因倚賴國家保護而導致地方制度缺乏 競爭的氛圍，地方企業缺乏積累的能力？
隨著中國大陸進一步與全球化經濟接合，中共採取退出定價收購 與國營企業私有化政策，1990 年代末期以來的新疆，正開始面臨制度 轉化的衝擊。當全球化經濟促使地方直接參與全球化經濟的競爭，成 為經濟實體單元時，中共所試圖建立的有序的不同空間尺度的區域政 策，也將因全球化與地方化間的領域穿越性，而交錯穿透，而使得區 域政策的實踐遠較政策表述更須具備能夠處理這種領域穿越性的能 力。
（收件：2002 年 11 月 15 日，修正：2003 年 3 月 4 日，採用：2003 年 4 月 10 日）
Zhao, Y.Y., “Pivot or Periphery? Xinjiang’s Regional Development”；
廖淑馨，〈新疆開放政策之探討〉。