隨著社會變遷與多元化，再加上少子女化以及部分大學校院經營不善，大學 教師身分因許多外在因素導致其變化，基於《憲法》保障人民之工作權，我國對
於教師身分之保障明定於《教師法》第14條，故除非有法定事由，否則不得任意 解聘與不續聘。本文透過社會研究法與裁判及文獻分析法得知，大學校院以《教 師法》第14條第1項第14款「違反聘約情節重大」為由對大學教師解聘或不續 聘，然而，「違反聘約情節重大」係屬行政法學上不確定的法律概念，因此必須 透過個案加以充實，闡述該款文義並就司法裁判做全盤的檢視。
在此脈絡思考下，本文首先就大學校院教師違反聘約情節重大之法體系適用 與解釋加以分析，《大學法》第19條授權大學在《教師法》規定外再加其他權利 義務之規定可做為停聘與不續聘之事由，並非以《教師法》之規定為優先考量，
反而是《教師法》之規定不足以因應大學之需要才另闢蹊徑，排除《教師法》之 侷限。
其次，「違反聘約情節重大」之解釋攸關大學教師之工作權，實務爭點有 三：其一，「得否由當事人於聘約中任意約定？」實務係考量不得「任意訂 定」，否則《教師法『對教師之保障將形同具文，但並不排斥經嚴格的正當程序 與組織（即校務會議）所訂定之章則做為規範依據。其二，違反聘約是否即屬情 節重大？本文認為，《教師法》第14條第1項第14款既將「違反聘約」與「情節 重大」並列，在解釋上「違反聘約」需「情節重大」，始符合該款要件。因此，
違反聘約是否符合情節重大，應就個案相關事由判斷較為客觀，不得僅以教師有 違反聘約行為即屬情節重大。其三，情節重大之認定涉及法院審查密度，本文認 為對構成要件事實之認定，若行政機關怠於對事實審酌行政法院得以「基於錯誤 之事實」而撤銷原處分。
再者，本文就主要核心問題：違反聘約情節重大進行個案類型與爭點評析，
經初步歸納分析「違反聘約情節重大」之實務類型有：未經核准校外兼課、違反 規定在外兼職、未於期限取得博士學位、限期升等、未通過教師評鑑，以及未達 每週基本授課時數等。此類案件是否屬於「違反聘約情節重大」尚有思考空間，
我國近來行政法院大都皆能從保障大學教師工作權的角度，嚴格解釋「違反聘約 情節重大」，對此發展趨勢，本文持肯定態度。
復次，主管機關對於公、私立大學校院報請核准之法律性質，實務認為對公 立學校之核准為「非行政處分」，對私立學校之核准為「行政處分」，導致主 管機關對學校報請核准案會因公、私立大學而異其法律性質。本文認為上述決議
無法解決多面法律關係，反而有牽強附會另創混淆法概念之嫌。再者，教育部形 式上似本於尊重大學自治而為適法監督，通常會以尊重教評會之決定為由核准教 師不續聘，如此卻有違立法保障教師工作權之意旨。本文認為，大學教師停聘、
解聘不續聘，事涉大學教師之工作權，而工作權是實現其他人權的根本所在，構 成人性尊嚴不可分離的一部分，因此教育部在行使《教師法》賦予之「核准權」
時，應自程序至實體，為全體合法之審查，不得假托「大學自治」及「尊重判斷 餘地」為名，而怠忽審查職責。
此外，司法審查做為落實保障教師基本人權之一環，早期行政法院似乎採取 一套判斷基準，典型之見解為：
關於教師是否違反聘約情節重大，《教師法》明文委之於教評會決定，
教評會對此之決定，具有高度專業性及屬人性，自有其判斷餘地，如其 判斷無出於錯誤之事實認定或錯誤之資訊、違反一般公認之價值判斷標 準、違反法定之正當程序、判斷之行政機關組織不合法、違反不當連結 之禁止或違反平等原則等情事，自應與尊重。（參最高行政法院101年 判字914號判決）
近日從本文檢視之行政法院裁判觀察，行政法院已多方考量憲法保障教師工 作權，大學自治及學生受教權與學習自由，在個案審查上除判斷餘地之論點外，
進一步以事實認定考量認為：
教評會為決議應予審酌並敘明其具體判斷之原因事由，教育主管機關於 審核學校教師評審委員會所做成教師不續聘之決議時，基於適法性監督 權限，自得且應審查該校教評會於決議時是否有考量個案違反聘約之情 節達於重大程度，以及其判斷情節重大是否依據與違反聘約相關之具體 事證，如漏未審查此法定要件，而逕予核准其不續聘之決定，即難謂適 法。（參最高行政法院103年判字431號判決）
審查密度已較過去細緻值得肯定。
最後，對於大學校院教師「違反聘約情節重大」的認定，事涉各方面利益，
因此在利益衡量上，不得以大學自治為名行剝奪大學構成員基本權之實，本文雖 贊同各大學得於章則中訂定聘約，做為停聘及不續聘之依據，但仍應審視該違反 聘約是否已達成情節重大，需達情節重大始得予以停聘不續聘。至於是否情節重 大則需考量個案之情況加以判斷，此為事實問題，自應依客觀證據證明，大學於 作成處分時，如欠缺客觀證據支持，其認定事實即難謂無錯誤之情形，此非單純 判斷餘地範圍，若行政機關怠於對事實審酌，行政法院得以「基於錯誤之事實」
撤銷處分。
DOI: 10.3966/102887082016126204003