民意代表對於國家的重大建設關心本是其職責所在，但是由本文之分析，部 分立法委員對於高鐵融資背景沒有進行最基本的瞭解，卻對高鐵議題提出一些
「似是而非」的質疑，相對凸顯了高鐵議題在國內政治論述中是個搶眼目標。台 灣高鐵在興建期間，適逢國內經濟景氣低迷，高鐵向民間募資的進程愈益不順。
部份立法委員無視於國內經濟環境的大不如前，認為既然在高鐵 BOT 的大旗之 下，台灣高鐵公司自願競標承攬這一項公共工程建設，那麼從募集資金、融資來 興建、營運都應該是台灣高鐵公司的責任，自然應由該公司自行籌足所承諾籌募 一千億元自有資金；政府基金或國、公營事業不該也不能投資高鐵。依此邏輯思 維，因此立法院第五屆第一會期中，揭弊抓鬼小組委員在審查行政院所提送之國 營事業預算時，意外引發台灣高鐵資金籌措之議題，並針對高鐵提出政府官員回 應不可行的六項提案，進而引發政黨對抗，由於立場互異的結果，做出國營事業 不能再投資高鐵的決議，使得台灣高鐵承受了政治口水的波及，高鐵籌措資金的 一舉一動也引起各界關注。
本文藉著「議題週期」的概念，以國內現有媒體內容分析來蒐集本案議題相 關報導內容，循著高鐵議題發展的脈絡，檢驗立法院第五屆第一會期中高鐵議題 的論述過程發現，雖然在高鐵議題週期的四個階段中，都有「議題設定者」包括 立法委員、媒體以及政府官員，在這項議題發展的不同階段各有不同程度的立場 與影響力。行政部門或政府官員雖然能針對在野黨立委有關高鐵六項提案內容提
44陳敦源，〈「妖魔化」與國會改革的省思〉，《中央日報》，2002 年 10 月 22 日，版 3。
45詹宏志，《趨勢報告－台灣未來的五十個解釋》（台北：商周，1988），頁 22-23。
出解釋，但是在面對立法委員的強勢質詢之下，他們的態度與作為並未產生立即 有效的溝通效果，顯現了行政部門面對民意代表時消極與被動的尷尬地位。而媒 體在整個高鐵議題報導的過程中，台灣高鐵公司的反駁或者是學術界與學者的投 書、論述均必須透過媒體來予以澄清或發表。同時特定政治人物也需要使高鐵議 題成為社會輿論的焦點，所以，媒體在公共議題的形成與民意互動中之地位顯然 無庸置疑。媒體新聞報導也許初始並無意圖對高鐵議題報導，但是握有「議程設 定」權力的人，就有定義社會多數意見的絕對權力，隨著議題的發展「過程」，
不管正、反面效果為何，媒體持續的報導使高鐵議題已成為社會輿論的焦點，影 響或提高了民眾對高鐵議題之認知甚鉅。
其次，本文研究顯示，立法委員在高鐵提案議程的過程中扮演關鍵主導的地 位與角色，尤其是立法院中以特定民意代表為首的「抓鬼防弊小組」，由於他們 具有策略思維能力，他們透過媒體、議場的互動，在高鐵議程設定的過程中引起 朝野政黨之間的對抗，並在立法院會做成了「禁止國營事業投資高鐵」的決議，
讓我們看到了立法部門干預高鐵的政治角力影像，其結果已然對於台灣高鐵公司 後續之籌措資金作業造成極大之困惱與事實。因此，本文發現具有策略思維能力 的立法委員，他們才是引爆整個議程最主要的動力核心。
本文採質化研究途徑，因受限於資源未能兼顧電視新聞報導內容，僅以報紙 媒體報導內容為主，當然也就無法比較電視與報紙新聞媒體對高鐵議題設定效果 分析，此乃本研究的侷限之一。而在各議題階段媒體相關報導標題對高鐵不利或 正面歸類標準未作明確定義，僅依媒體報導內容之文義主觀判斷稍有不足之處。
惟作者認為人文社會科學研究，不可能完全無視於對台灣當前社會重要議題的關 懷，因此剖析現代政治社會問題中大眾所關心的議題，若能超越研究侷限並得以 增加新的知識則是本文所冀望之貢獻。再者對於民眾在高鐵之相關議題的認知態 度在媒體、政治人物、公共議題設定的報導前、後的變化研究分析則有待日後之 研究補充。
附表：立法院第五屆第一會期各黨團委員會名單
黨團 席次 內政 外交 科資 國防 經濟 財政 預算 教育 交通 司法 法制 環福 1 葉宜津 張旭成 陳唐山 陳忠信 邱垂貞 朱星羽 林園華 曹啟鴻 蔡煌瑯 尤 清 林濁水 趙永清 2 張俊宏 蔡同榮 張秀珍 梁牧養 洪奇昌 沈富雄 張學舜 李明憲 顏錦福 劉俊雄 許榮淑 周清玉 3 周伯倫 湯金全 郭正亮 李文忠 鄭余鎮 王雪峰 柯建明 鄭國忠 張川田 徐志明 王 拓 賴清德 4 陳其邁 蕭美琴 劉世芳 周慧瑛 林豐喜 余政道 鄭朝明 林岱樺 卓榮秦 陳勝宏 陳金德 賴勁麟 5 張清芳 郭玟成 邱 彰 湯火聖 李俊毅 林重謨 陳道明 羅文嘉 王幸男 陳宗義 段宜康 侯水盛 6 邱創進 謝明源 郭榮宗 唐碧娥 邱太三 蘇治芬 杜文卿 陳景峻 何金松 林進興 7 藍美津 陳朝龍 周雅淑 張花冠 鄭貴遠 王淑慧 魏明谷 李鎮楠 8 邱議瑩 郭俊銘 高志鵬 江昭儀 盧博基 彭添富 蔡啟芳 簡肇棟
民進黨團八九人
9 邱永仁 陳茂男
1 陳建銘 王政中 林志隆 何敏豪 黃宗源 許登宮 林慧君 程振隆 黃政哲 蘇盈貴 吳東昇 廖本煙
台聯十三人
2 羅志明
1 蔡家福 陳宏昌 邱鏡淳 游月霞 朱鳳芝 鄭逢時 劉政鴻 穆敏珠 陳根德 林進春 王金平 蔡鈴蘭 2 陳學聖 饒穎奇 黃敏惠 廖婉汝 許舒博 楊文欣 柯智輝 洪秀柱 吳敦義 羅明才 黃德福 徐中雄 3 曾華德 孫國華 王鍾渝 洪昭男 李顯榮 楊瓊瓔 林益世 江綺雯 呂新民 陳健治 黃昭順 張蔡美 4 林炳坤 江丙坤 王昱婷 關沃暖 曾蔡美佐 李嘉進 李全鴻 郭添財 廖風德 高育仁 徐少萍 5 章孝嚴 黃健庭 林南生 章仁香 蔡正元 盧秀燕 羅世雄 紀國棟 曾永權 楊麗環 6 張昌財 陳進丁 陳健民 李雅景 劉銓忠 李和順 陳麗惠 卓伯源 廖國棟
國民黨團七十人
7 侯彩鳳 高仲源 陳 杰 楊仁福
1 鍾榮吉 劉松藩 徐耀昌 林郁方 周錫瑋 劉憶如 謝章豪 李慶安 劉文雄 陳進興 蔡中函 林惠官 2 李慶華 孫大千 李永萍 顧崇廉 陳 松 殷乃平 李桐豪 鄭志龍 鍾紹和 沈智慧 呂學樟 鄭三元 3 馮定國 揚富美 龐建國 趙良燕 邱 毅 陳志彬 博崑隆 謝鈞惠 林正二 秦慧珠 黃義交 4 曹原彰 陳文茜 林政義 柯淑敏 鄭美蘭 林德福 林春德 鄭金玲 高明見
親民黨團四十六人
5 許淵國 李鴻鈞
其他七人
1 顏清標 高孟定 蔡 豪 邱創良 高金素梅 吳成典
瓦 歷 斯 貝 林
合計
21 14 21 17 21 21 21 21 21 14 12 21
摘自DPP 立院黨團 2002/02/27 資料（粗體底線者：抓鬼小組成員）