《溫室氣體減量及管理法》規定，我國應每五年檢討一次國家的溫室氣體 的排放目標，以讓國家的總體溫室氣體排放得以符合全世界的減碳趨勢，而第一 階段的管制目標為2020 年較基準年減碳 2%，亦即在 2020 年全國的溫室氣體排 放必須降至260.717 百萬噸碳當量。而根據經濟部能源局二氧化碳排放清冊等資 料，住宅部門的碳排放量約占我國溫室氣體之11.49%，而商業部門則占了 11.96%。
而住宅部門的溫室氣體排放又以電力為大宗，根據 107 年度我國的燃料燃燒二 氧化碳排放統計，電力排放約佔 84.72%，故政策規劃上應須以節約用電作為主 要的減排措施。
根據我國經濟部能源局的規劃，未來的電力排放係數會逐年下降，故在未 採取任何措施的情況下，住宅部門之溫室氣體排放因為整體國家能源政策的導向 而受益。然而除了電力排放係數的下降之外，有關單位的政府部門應該採取更積 極的行動以展現政府正面回應全球暖化問題的決心。根據過去內政部建築研究所 的研究報告(王安強 & 黃瑞隆, 2018)，報告當中蒐集國內外相關的住宅部門的獎 勵措施，經國內專家諮詢商討後所提出之獎勵措施建議，包括：建築外殼隔熱改 善低利率貸款、獎勵金、建築設計規則修訂（趨嚴）；空調設備汰舊換新補助、
貸款、能效法規趨嚴；耗電設備汰舊換新補助、低利率貸款、減稅措施，其中耗 電設備包含：乾衣機、洗衣機、熱水器；照明設備更新補助、貸款；家電設備效 率法規修訂（趨嚴）等各種政府政策，目的皆為了提升家用設備之更新率以及建 築的翻新率以達到住宅部門減排的效益。
5.1.1 住宅外殼調適之減碳效益
建築外殼之節能設計可以降低通過建築外殼傳輸到室內空間的平均傳遞熱，
而平均傳遞熱主要由三個熱源組成：(1) 通過不透光外牆之傳導熱、(2) 通過開 窗之傳導熱、(3) 通過開窗之太陽輻射熱。而這些傳遞熱主要與建築外殼的設計 與熱性能有關，其中外殼的熱性能可以透過以下幾種物理參數呈現，包括：窗牆 比（WWR）、外牆的平均熱傳透過率（Uw）玻璃的平均熱傳透率（Uf）、玻璃日 射透過率（SHGC）、外遮陽係數（K）和方位等 6 個變數。我國的建築技術規則 中也有明定建築外殼的熱性能之標準。
而無論是外殼隔熱改善的補貼、低利率貸款、建築性能認證等相關獎勵措 施，皆是為了提升既有建築翻新率或是更新率，以讓既有建築的外殼性能得以提 升，進而減少熱傳進室內的比率，進而減少空調負荷達到減碳之效益，若單純只 有法規趨嚴只能規範到新建的建築物，對於既存之建築物沒有約束力，故須搭配 其他獎勵措施才能讓佔絕大多數比例之既有建築物達到更新的效果。而在過去建
的更新率下對於住宅部門之減碳效益如圖 5-1 所示，至 2030 年建築更新率在 0.25-1%不等之情況下，可以分別達到 6.11、12.25、18.33、24.46 萬公噸之減碳 效益，而若搭配法規趨嚴中鎖定立之Uw、Uf 和 SF 基準值之調整，則可以達到 更多的減碳效益。
圖 5-1 目前法規於不同更新率下所貢獻的溫室氣體減量
(資料來源：(王安強 & 黃瑞隆, 2018))
5.1.2 空調調適之減碳效益
老舊之空調的能源效率比較低，然而空調幾乎是每個家戶必備之家電，也 是住宅耗電之大宗，故空調之調適效益有必要納入研究的討論中。過去經常採取 的作法，包括：空調汰舊換新的補貼、低利率貸款、減稅措施、折舊獎金等相關 獎勵措施，皆是為了提升老舊空調的更新率，將老舊空調汰換為能源效率較佳之 新型空調，但在能效法規趨嚴、空調設備沒有更新的情況下，對溫室氣體的減量 並無太大的助益。
研究中假定因獎勵措施以及自主汰換的空調設備更新率為 0.25-1%不等，
在空調能效法規無更新的情況下，不同更新率可以達到之減碳效益，如圖 5-2 所 示，針對一級與二級效率空調提供汰舊換新補助可以達到之減碳量為 31.62、
63.25、94.87、126.49 萬噸。能源效率提升表示空調可以消耗更少的電力達到同 樣的室內環境舒適程度。
而若考慮未來科技技術之提升，研究中參考Taiwan 2050 Calculator 針對空 調能效提升之調適策略，如逐5 年提升國內小型空調機能效維持現行最低容許 耗用能源基準(MEPS 值)10%等措施，空調能效在趨嚴 10%、20%、30%，且整 體更新率達0.25-1%，在 2030 年以前可以分別貢獻 32.91-131.65、33.9-135.94、
34.9-139.58 萬噸的溫室氣體排放，以空調能效趨嚴 20%為例，其溫室氣體之逐
第五章 建築減碳途徑與溫室氣體第二期階段管制目標建議
約可以提升溫室氣體減排效益約35 萬噸，而若是法規趨嚴 10%則約只可提升 1-5 萬噸不等之減碳效益，故在政策推動上，應優先以空調設備之更新為首要目 標，而該研究成果也如國際上其他國家之政策相似。
圖 5-2 目前空調能效法規在不同更新率所貢獻的溫室氣體減量
(資料來源：(王安強 & 黃瑞隆, 2018))
圖 5-3 空調能效法規趨嚴 20%在不同更新率所貢獻的溫室氣體減量效益
(資料來源：(王安強 & 黃瑞隆, 2018))
5.1.3 家電調適之減碳效益
家電之耗能亦會使用電力，最終會反應到住宅部門之溫室氣體排放量，參 考 郭 柏 嚴 （2005 ） 針 對 家 電 設 備 之 耗 電 研 究 ， 家 電 設 備 之 耗 電 密 度 約 為 21.91kWh/m2.yr。家電種類多元，然而在現行的補助政策之下，除了空調以外，
僅有補助冰箱的汰舊換新，若未來政府的家電設備更新政策納入更多種類的家電，
如：洗衣機、除濕機，提升更多種家電種類之更新，而不僅僅限於冰箱，在未來 有望隨著科技進步達到的效率更新，達到更顯著之住宅部門減碳效益。以冰箱為 例，一台約560 公升的電冰箱，若是一級能效的電冰箱比起第五集的電冰箱可以 節能約40%，相當於每年可以節省約 304kWh 的用電量。
若假定能效維持現在之科技水準，並且以冰箱為例，在政府政策維持不變 之條件下，我國政策只補助一級與二級能效之冰箱，並以0.25-1%的更新率下進 行減碳效益之評估，可以達到的減碳效益分別為：為41.36、82.71、124.07、165.43 萬噸，如圖 5-4 所示。
若再考量到未來科技技術之提升，家電有關之法規趨嚴10%、20%、30%並 且確保獎勵措施可以讓整體更新率達0.25-1%，到 2030 年為止，分別可以貢獻 43.13-175.52、44.90-179.62、46.68-186.71 萬噸的溫室氣體減排效益，以家電法規 趨嚴 20%為例，其溫室氣體減排幅度將如圖 5-5 所示。若將更新率以及能效趨 嚴的政策作法進行比較，更新率每上升0.25%約可讓住宅部門之溫室氣體排放量 降低約44 萬噸，而能效趨嚴 10%只可提升 2-7 萬噸不等，故與前述之空調政策 相同，政策目標應著重更新率。
圖 5-4 目前家電能源效率在不同更新率所貢獻的溫室氣體減量效益
第五章 建築減碳途徑與溫室氣體第二期階段管制目標建議
圖 5-5 家電能源效率趨嚴 20%在不同更新率所貢獻的溫室氣體減量
(資料來源：(王安強 & 黃瑞隆, 2018))
5.1.4 照明調適之減碳效益
照明之耗能亦會使用電力，最終會反應到住宅部門之溫室氣體排放量，參 考郭柏嚴（2005）針對住宅照明設備之耗電研究，照明設備之耗電密度約為 13.02kWh/m2.yr。目前台灣的法律並無針對照明設備之更新提供相關補助，但在 國際上已經有許多國家針對高效能的電燈進行補貼，若在未來政府亦針對傳統燈 具進行補貼，在未來有望隨著科技進步達到的效率更新，達到更顯著之住宅部門 減碳效益。以家庭燈具之一般23W 省電燈泡為例，使用一級之省電燈泡 4 顆相 當於使用五級之省電燈泡6 顆，經過計算後約可以省下 33%之耗電量。
若假定能效維持現在之科技水準，並且以上述之省電燈泡為例，在政府政 策維持不變之條件下，並以0.25-1%的更新率下進行減碳效益之評估，可以達到 的減碳效益分別為：為24.60、49.19、73.79、98.38 萬噸，如圖 5-6 所示。
若再考量到未來科技與技術之提升，照明設備能效趨嚴10%、20%、30%並 且確保獎勵措施可以讓整體更新率達0.25-1%，到 2030 年為止，分別可以貢獻 25.65-102.59、26.70-106.80、27.75-111.01 萬噸的溫室氣體減排效益。以照明設備 能效趨嚴 20%為例，其溫室氣體減排之趨勢將如圖 5-7 所示。若將更新率以及 能效趨嚴的政策作法進行比較，更新率每上升0.25%約可讓住宅部門之溫室氣體 排放量降低約26 萬噸，而能效趨嚴 10%只可提升 1-5 萬噸不等。
圖 5-6 目前照明設備能源效率在不同更新率所貢獻的溫室氣體減量效益
(資料來源：(王安強 & 黃瑞隆, 2018))
圖 5-7 照明設備能源效率趨嚴 20%在不同更新率所貢獻的溫室氣體減量效益
(資料來源：(王安強 & 黃瑞隆, 2018))
住宅部門溫室氣體排放之主管機關可以就前述之不同減碳策略，組合出最 利於住宅部門減排之組合策略，並搭配適合之獎勵措施，以提高耗電設備之更
第五章 建築減碳途徑與溫室氣體第二期階段管制目標建議
非常仰賴政府提供之獎勵或者補助，待有關單位擬定相關政策措施以達到我國 之減碳目標。
5.1.5 其他政府可行之政策
除了上述針對住宅設備的汰換以及建築外殼之更新外，有關單位亦可採取 其他政策以達住宅部門的減碳目標。例如：可以從候選綠建築證書以及綠建築標 章著手，透過容積獎勵或者其他獎勵的方式促使建商更加願意以綠建築的設計方 法建造新建建築物，若每年新增之綠建築證書以及綠建築標章逐年增加，將有助 於住宅部門的溫室氣體減量。前述之綠建築作為僅限於新建建築而言，針對既有 建築物的管理，有關單位亦可以提出相關政策，如：規劃建築物外殼耗能資訊透 明機制，盤點既有建築物外殼之熱性能，作為建築熱性能評等之依據，將既有建 築物依其熱性能分級，並讓政策效力首重於那些評級較低之建築物，以提高政策
除了上述針對住宅設備的汰換以及建築外殼之更新外，有關單位亦可採取 其他政策以達住宅部門的減碳目標。例如：可以從候選綠建築證書以及綠建築標 章著手，透過容積獎勵或者其他獎勵的方式促使建商更加願意以綠建築的設計方 法建造新建建築物，若每年新增之綠建築證書以及綠建築標章逐年增加，將有助 於住宅部門的溫室氣體減量。前述之綠建築作為僅限於新建建築而言，針對既有 建築物的管理，有關單位亦可以提出相關政策，如：規劃建築物外殼耗能資訊透 明機制，盤點既有建築物外殼之熱性能，作為建築熱性能評等之依據，將既有建 築物依其熱性能分級，並讓政策效力首重於那些評級較低之建築物，以提高政策