俄羅斯的對外經貿與能源政策

一、 俄羅斯的對外經貿政策

在蘇聯時期，因為國家所掌控的計畫經濟體制存在著種種弊端，不但限制了 國內的經濟發展，更阻礙對外貿易的進行。計畫經濟所對俄羅斯貿易發展的局限 性可以從下列幾點來說明。首先，由於計畫經濟是由克里姆林宮內具有意識形態 的政治高層所主導，因此，蘇聯對外貿易的政治傾向也相當的濃厚，貿易政策往 往是在經濟事務出現之前就已決定，這也造成了蘇聯貿易的對象過份集中在社會 主義的盟邦國家。即使是在戈巴契夫上台之後，蘇聯仍有半數以上的對外貿易是

56 Clelia Rontoyanni, op. cit., pp. 817~818.

57 George Voskopoulos, “U.S. Terrorism, International Security, and Leadership: Toward a U.S.-EU-Russia Security Triangle,” Demokratizatsiya, Vol. 11, No. 2 (Spring 2003), pp.172~175.

58 Dmitrij Danilow, „Russlands Interessen: Pragmatismus und Suche nach Balancen,“ Internationale Politik, Jg. 59, Nr. 3 (März 2004), S. 11~17.

與社會主義國家來進行，並且在全球貿易中的比例僅僅占4%。而蘇聯在與這些 國家進行貿易往來的同時，又因政治的因素而給予它們相當優惠的貿易條件。從 1985 到 1990 年的貿易中，僅有 33%的交易是透過直接付款，40%是經由貸款，

另外有27%是無償的或是給予大量補助的方式來進行。⁵⁹撇開政治性因素不談，

中央主導的計畫經濟本身也存在著很大的問題。由於計畫經濟的實施需要配合國 內的經濟發展而必須維持相當高的穩定性，決不能受到對外貿易影響的干擾。因 此，在這樣非市場導向的經濟結構下便只得採取高度的保護主義措施。然而，對 進出口商品徵收高額的關稅或是提供高額的補償，不但嚴重扭曲了商品應有的價 格與生產成本，亦讓蘇聯經濟陷入了必須更加依賴貿易稅和補貼的惡性循環。⁶⁰ 此外，莫斯科中央過度的操控貿易，無論虧損或盈餘皆由政府來概括承受也使得 各個生產單位缺乏出口意願或競爭性。

蘇聯計畫經濟的弊病不但無法讓俄羅斯透過對外貿易來獲利，反而造成了巨 額的損失。所以，俄羅斯在蘇聯尚未解體之前便迫不及待的推動經貿自由化來促 進國家的經濟發展。1991 年 11 月，葉爾欽簽署了「俄羅斯對外經濟活動自由化」

(On Liberalization of Foreign Economic Activity on the Territory of the Russian Federation)的總統令，終止了蘇聯時期國家長期對貿易的壟斷，並且，隨後也立 即制定了一系列關於對外經貿自由化的具體政策與措施。不過，因為俄羅斯內部 市場的各種不合理現象尚未改善，以及國內供給不足、官僚作業遲緩與貪污腐敗 等等問題，使得俄羅斯政府不得不保留了許多如出口關稅、配額與許可證等的輸 出法規，但在進口規定上則簡單許多。俄羅斯不但取消了大部份的進口關稅，進 口配額與許可證制度亦予以全數廢除。⁶¹然而，由於俄羅斯國內市場的對外開放 與政府對產品的出口不再補貼，許多工廠短期內承受不了外來的競爭壓力而面臨 破產的邊緣。於是，工商業者開始遊說政府採取貿易保護政策，同時，俄羅斯也

59 Anders Åslund, “Adapting to the World Economy: Interests and Obstacle,” in Stephen Sestanovich, ed., Rethinking Russia’s National Interests (Washington, D. C.: Center for Strategic and International Studies, 1994), pp. 83~84.

60 Ibid., p. 84.

61 Peter Naray, Russia and the World Trade Organization (New York: PALGRAVE, 2001), pp. 37~38.

因為失去了進口關稅的收入而使得財政狀況更加惡化。所以，葉爾欽政府在1992 年7 月開始徵收 5%的進口稅，又於同年 9 月提高到 15%。自 1993 年 1 月起，

俄羅斯的進口限制變得更加多樣化，但沒有人知道到底是哪一種產業真正須要保 護，政策與法規亦十分的混亂。一般來說，國外的食物與藥品進口不需要關稅，

但未加工原料與半加工產品須徵收5%的貨物稅和附加價值稅，完全的製品則為 15%。⁶²

另一方面，蘇聯解體之後，與世界經濟體系的接軌和整合一直是俄羅斯國家 發展的重要目標。又因俄羅斯並非「關貿總協」或「世貿組織」的會員，它的市 場經濟地位也尚未獲得承認，使俄羅斯非但難以參與多邊的經貿會商，其未能充 分反應價格與成本的產品亦很容易成為被課徵反傾銷稅的對象。這都讓俄羅斯的 產品出口無法享有對方廣泛降低關稅或減少非關稅貿易障礙的優惠，俄國廠商的 產品在他國更是經常受到不合理的歧視，以及沒有法律的保障。況且，一旦發生 貿易糾紛，俄羅斯很難在多邊的談判架構下共同商討解決，被排除在國際經貿協 商機制的大門之外，對俄羅斯長期的經貿發展亦有相當不利的影響。⁶³所以，俄 羅斯在1993 年 6 月正式提出了加入關貿總協的申請。而為了遵守其降低關稅與 非關稅貿易障礙的規定，俄羅斯也持續的在減讓關稅與減少課稅商品的項目，並 逐步的修改各項經貿法規，改變所有權的形式以及推動自由化。

在外國的直接投資(Foreign Direct Investment, FDI)方面，其無論是對俄羅斯 的經濟轉型與貿易結構的改善皆有相當重要的影響。更何況，俄羅斯擁有相當豐 富的資源與礦產，並有蘇聯時期所遺留下來的重工業基礎與優良的技術人員，卻 因生產設備過於老舊與政府缺乏資金更新軟硬體設施而大大阻礙了國家經濟的 成長。因此，外國的直接投資對正在轉型中的俄羅斯而言更加具有關鍵性地位。

然而，由於諸多的不利因素，例如俄羅斯的產業除了能源部門之外，大多是西方 人較缺乏興趣的重工業與軍事工業；俄羅斯從計畫經濟轉向市場經濟的步調太過

62 Petr Aven, Problems in Foreign Trade Regulation in the Russian Economic Reform,” in Anders Åslund, ed., Russia’s Economic Transformation in the 1990s (London: PINTER, 1997), pp. 58~62.

63 Peter Naray, op. cit., pp. 84~92.

緩慢與其所造成的政、經與社會動盪；俄羅斯人十分缺乏法律觀念，走後門、靠 關係的官僚文化腐敗；以及稅務繁雜或法律制度的不完善而無法保障投資者的權 益等等，不但使得國外的投資人卻步，國內的資金更是嚴重的外流。⁶⁴另外，1998 年俄羅斯的金融風暴也嚇跑了許多國內外的投資者。

不過，普欽上台之後，由於政治的逐漸穩定與國際能源價格大漲，俄羅斯整 體的經濟表現開始受到外界所看好，國外直接投資也因此大幅增加，但和其他西 方國家相比仍然相差甚遠。為了確保國家經濟持續穩定的發展，普欽便相當重視 擴大吸引外資的問題，不但修訂了許多法令來改善外國投資者的待遇，更在許多 外交場合上促使他國企業來俄羅斯投資。而在對外經貿政策上，俄羅斯也持續的 在降低關稅和進行經貿體制的改革，以期望能夠儘早加入世貿組織。普欽非常關 切俄羅斯是否能夠取得世貿組織會員國的資格，並希望藉由它的規範來減少國內 產業不斷要求政府採取保護主義的壓力。他在2002 年的國情咨文中特別談到了 世貿組織的重要性，並強調它可以成為俄羅斯在全球經貿市場上確保國家利益的 工具，俄羅斯若能加以善用便能變得更加強大，否則終將自取滅亡。⁶⁵所以，普 欽政府相當努力的進行改革，並積極透過美國或歐盟的影響力來協助其儘快加入 世貿組織。

然而，在俄羅斯的能源輸出大增之後，俄國也出現了所謂「荷蘭症」(Dutch disease)的現象，意即能源的出口增加導致貨幣升值，進而造成了進口的增加和 出口的萎縮。俄羅斯的荷蘭症使得國內產業要求貿易保護主義的聲浪越來越大，

也讓越來越多人反對俄羅斯加入世貿組織。⁶⁶除此之外，雖然俄羅斯平均的關稅 率已降到了10.7%，是世貿組織會員國可接受的標準，但歐美國家仍要求俄羅斯 在一些敏感性產業上做出讓步，例如要求俄羅斯在汽車的進口稅上由25%減少到

64 Marianne Afanassieva, “Investing in Russia,” in Debra Johnson and Paul Robinson, eds., Perspectives on EU-Russia Relations (London: Routledge, 2005), pp. 152~163.

65 Vladimir Putin, “Annual Address to the Federal Assembly,” President of Russia: Official Web Portal (18 April 2002), available at

www.kremlin.ru/eng/text/speeches/2002/04/18/0000_type70029_70662.shtml.

66 William Tompson, “The Russian economy under Vladimir Putin,” in Cameron Ross, ed., Russian Politics under Putin (Manchester: Manchester University Press, 2004), pp. 119~120.

5%，這是俄羅斯在國內產業界要求政府保護的強大壓力下所難以接受的。另外，

俄羅斯也希望能夠提高對國內農民的補貼，而其他國家則再要求莫斯科在能源、

投資與保護智慧財產權等議題上進行修法、有效執行或讓步。由於雙方的爭執和 缺乏交集，俄羅斯恐怕最快在2006 或 2007 年才得以成為世貿組織的會員。⁶⁷俄 羅斯的申請入會過程一再被拖延引起普欽政府的相當不悅，也因此造成了目前俄 羅斯與歐盟關係的最大障礙。

二、 俄羅斯的能源政策

俄羅斯蘊藏著相當豐富的石油和天然氣等能源礦產，依據「經濟合作暨發展 組織」(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)所整理的 資料，其已被證實的石油蘊藏量雖僅占全球的4.5%，但在 2000 年的生產量約為 3.23 億噸，位居世界第三，僅次於沙烏地阿拉伯與美國。而天然氣則是俄國能源 產業最重要的部份，已證實的蘊藏量約為 46.9 兆立方公尺，將近是全世界儲量 的三分之一，生產量在 2000 年也高達 5,842 億立方公尺，無論天然氣的蘊藏量 或生產量均占世界第一。⁶⁸另外，俄羅斯的電力生產也居世界第四，同時也是十 分重要的煤礦與作為核能原料的鈾礦產國。俄羅斯擁有如此豐富的能源礦產不但 讓它在國際能源市場上有著非常重要的地位，莫斯科更能夠透過能源的輸出而轉 換成政治的影響工具。早在冷戰時期，克里姆林宮當局便將能源礦產的供給視為 與西方國家討價還價或與第三世界建立友好關係的外交手段，尤其是為了加強對 中、東歐共產國家的控制，更讓這些國家對蘇聯的能源供應有高度的依賴。⁶⁹然 而，蘇聯解體後，盛產石油的哈薩克、土庫曼與亞塞拜然脫離蘇聯獨立，俄羅斯 已探勘的石油與天然氣井亦開採殆盡。再加上生產技術的老舊、國際原油價格的

俄羅斯蘊藏著相當豐富的石油和天然氣等能源礦產，依據「經濟合作暨發展 組織」(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)所整理的 資料，其已被證實的石油蘊藏量雖僅占全球的4.5%，但在 2000 年的生產量約為 3.23 億噸，位居世界第三，僅次於沙烏地阿拉伯與美國。而天然氣則是俄國能源 產業最重要的部份，已證實的蘊藏量約為 46.9 兆立方公尺，將近是全世界儲量 的三分之一，生產量在 2000 年也高達 5,842 億立方公尺，無論天然氣的蘊藏量 或生產量均占世界第一。⁶⁸另外，俄羅斯的電力生產也居世界第四，同時也是十 分重要的煤礦與作為核能原料的鈾礦產國。俄羅斯擁有如此豐富的能源礦產不但 讓它在國際能源市場上有著非常重要的地位，莫斯科更能夠透過能源的輸出而轉 換成政治的影響工具。早在冷戰時期，克里姆林宮當局便將能源礦產的供給視為 與西方國家討價還價或與第三世界建立友好關係的外交手段，尤其是為了加強對 中、東歐共產國家的控制，更讓這些國家對蘇聯的能源供應有高度的依賴。⁶⁹然 而，蘇聯解體後，盛產石油的哈薩克、土庫曼與亞塞拜然脫離蘇聯獨立，俄羅斯 已探勘的石油與天然氣井亦開採殆盡。再加上生產技術的老舊、國際原油價格的