光復初期申請登記之期限

一、前言

經由前節所述，我們可以瞭解，台灣行政長官公署對日治時期既存之土地權利，並不瞭解，隨即開辦土地權利憑證繳驗，因而造成台灣人民權利受損之情形發生。另外，光復初期辦理權利憑證繳驗期間，有不少台灣人民因戰亂而流離失所或因不諳法令，致無法在規定期限內申報或因申報後未依限補繳文件

，因而喪失土地所有權。此一情形，亦造成台灣人民權利受損之情形發生。

而台灣人民之所以會喪失土地所有權，究其主因，是因我國土地法所規定之土地總登記採強制主義，為加強登記業務之進行，土地法第五十七條規定，逾期尚未申請登記或經申請而逾限未補繳文件者（以下簡稱逾限申報或補繳文件者），其土地視為無主土地；而當公告期滿無人提出異議，即為國有土地之登記後，原權利人因此喪失權利。

然而，台灣在日治時期之登記制度，相當完備，政府將此一規定適用於台灣地區，是否有可議之處？申言之，政府在光復後為清理台灣地籍之目的，因而課以台灣人民應作為（申請土地登記之義務）之義務，且當台灣人民違反該應作為義務時，即將台灣人民在日治時期已取得之私有財產權，予以剝奪，收歸國有，此一作為是否妥當。

為瞭解相關問題之所在，以下本文擬先行論敘當時申請登記之期限，次而再行論敘將台灣人民私有財產收歸國有之合理性。

二、光復初期申請登記之期限

依所有權利人應申報公告規定：自民國三十五年四月二十一日起至同年五月二十日止，在此一個月期限內，凡已取得關係土地上各種權利人，應填妥申報書，向土地所在地土地整理處申報；但在規定期限內，不申報之土地，將一

律依法作為公有土地³⁷⁶，由政府代管（第十點）。惟此申報期限規定，以當時台灣交通狀況及其他種種因素，事實上有其窒礙難行之處。是故，台灣行政長官公署在同年六月三日發布署令³⁷⁷，規定各機關應視實際情形，將申報期限予以展延；再者，逾申報期限無人申報繳驗憑證之土地，應先以無主土地公告三個月，在此期間得補行申報，逾期無人申報者，再依法代管。

民國三十五年十月七日，台灣行政長官公署以修正後之土地法未訂有代管程序為由，依修正後之土地法第五十七條及第五十八條之規定，重行發布署令規定³⁷⁸：逾登記期限無人申請登記之土地，或經申請而逾限未補繳證明文件者

（以下簡稱逾限申報或補繳文件者）其土地視為無主土地，由該管縣市地政機關公告二個月，公告期滿無人提出異議者，即為國有土地之登記。且通令各土地整理處，對於前開土地視為無主之土地，應自民國三十五年十一月一日起，辦理無主土地公告二個月，至於現已為無主土地公告之縣市，應延長公告期限至前開規定期限，以資劃一。此外，各縣市政府應將無主土地公告期滿收歸為國有土地一覽表，呈送台灣行政長官公署備查。

雖然，台灣行政長官公署有發布所有權利人應申報公告等法令，以為辦理土地權利憑證繳驗時之依據，然前開法令違反土地法等有關土地法制，是故行政院於民國三十五年十二月三日發布台灣地籍釐整辦法，用以作為台灣行政長官公署辦理台灣地籍整理之依據。儘管如此，但本辦法並未對申請期限及逾限申報或補繳文件者之土地等實體事宜，有所規範。民國三十六年三月二十五日

，行政院會議通過台灣省土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法，依該辦法第六條規定：權利憑證繳驗期限，由台灣行政長官公署另以命令定之；復依同法第十四條規定：逾期無人申請驗證之土地或經申請而逾限未補繳證件者，其土地視為無主土地，由該管縣市地政機關公告二個月，公告期滿，無人提出異議

376 於發布本公告之翌日，台灣行政長官公署針對行政機關發布清理地籍要點、清理地籍須知兩種行政命令，以為地籍整理處辦理收件、審查之依據。且依清理地籍須知之規定，對於未為申報之土地，應照土地台帳，代填申報書。事實上，此一規定令人相當疑惑。因為依所有權利人應申報公告之規定，逾限申報或逾限未補繳文件者之土地，依法將登記為公有土地；是以清理地籍須知中所規定代填台帳之用意，就令人不解。其係有意以代填之申報書作為土地權利憑證繳驗之用？亦或僅如清理地籍要點之規定，作為統計表之用，不得而之。

377 核覆繳驗土地權利憑證變通辦法電。

378 台灣行政長官公署三十五年十月七日西虞（三五）署民地一字第五三號代電

，收錄於台灣省政府民政廳地政局，前揭書（註 111 ），頁 184 。

者，即為國有土地。至此，在台灣所舉辦土地權利憑證繳驗之期限，才取得法律上之依據，由行政院授權台灣行政長官公署自行訂定。

然在此同時，浙江省參議會認為，修正後之土地法第五十七條之規定，有不合理之處。其主要理由³⁷⁹，係以：舊土地法規定實施地籍整理之地區，於辦理清丈後舉行公告，限人民於兩個月內檢據向地政機關申請登記，逾期不申請登記者，視為無主土地，由政府實施代管，期間為兩年，在代管期間業主尚得申請登記予以發還，經過代管兩年以後，仍不申請登記，始由政府收歸國有；現行修正土地法，將代管期間取消，僅於土地清丈後公告兩個月，業主倘不於公告期限內申請登記者，即行收歸國有。以目下民智未開，交通不便政令難以普遍到達，所謂地籍整理，尚有大多數人民不明其真正意義，亦以政府年來時而舉辦土地陳報，時而實施戶地編查，朝三暮四，人民已失信仰，以致政府公告期間，未知前來登記，或遠出他鄉，而竟不知登記期限，或即知登記期限，而不克趕回登記者，時繁有徒，似此即予收歸國有，人民損失之大，痛苦之深

，未有甚於是者。民國三十六年，浙江省參議會因此作成決議案，建議行政院轉咨立法院迅速修正現行土地法，對公告登記期限後未經登記之土地，增列代管期間兩年，在代管期間仍准申請登記，如代管期滿仍不申請登記者，再行將該土地收歸國有；另，建議行政院在土地法未修正之前，准予於登記期滿後兩年之內，補行登記，以資補救。

對此，行政院亦肯認，人民對公告期限多不注意，遂致未能於公告期間依法辦理登記手續，昔依照現行土地法第五十七條規定辦理，即因而喪失土地權

，似覺過嚴。是以，行政院為兼顧法令與事實起見，特以訓令訂定補救辦法兩項：（一）依土地法第五十七條及第五十八條所為之無主土地公告期限，得酌予延長至二年為止；（二）在公告開始後三個月內，如無人補行申請登記，由該管市縣政府地政機關代管，並代為收益，自公告日起，屆滿二年，仍無人申請登記，應即為國有土地登記。而台灣省政府於接獲行政院訓令後，隨即以民國三十六年八月六日參陸未魚府民地甲字第四五號訓令，規定延長無主土地公告期限至二年，並規定前開土地應由市縣政府地政機關代管。此外，台灣省政府亦將無主土地公告期滿作為國有土地一覽表，改為各縣市政府代管土地一覽表。

雖然，台灣省政府於接獲行政院訓令後，延長無主土地公告期限至二年；但是，以台灣當時之時空背景而言，無主土地公告期限延長至二年，仍無法解

379 台灣省政府民政廳地政局，前揭書（註 111 ），頁 186 以下。

決該問題。因此，民國三十八年度台灣省行政會議決議，擬再將無主代管土地申報期限，予以延長半年，經呈行政院核准後，台灣省政府隨即於民國三十八年七月十三日發布參捌干元府綱地 ( 一 ) 字第一一三一號代電³⁸⁰，再行延長無主土地公告半年。

儘管無主土地公告一再延期，但是，當時仍有為數頗多之權利人，僻居鄉間不及趕辦，或因證件散失不全，致無法於規定之延長期限內申請繳驗。是故

，各縣市參議會紛紛建議再予延長申請時間，而各縣市政府則陸續將參議會建議轉呈台灣省政府。為此，台灣省政府令各縣市政府查報無主土地代管之原因

，經各縣市政府調查後證實³⁸¹：有為數頗多之代管無主土地，確有因土地分割成「之號」或共有人眾多，以致證件不符或不全，因而延誤申請期限者。於是

，在民國三十八年十一月十一日，台灣省政府以民國三十八年參捌戊真府綱地甲字第一九九三號代電規定³⁸²，土地申報期間，因證件不全未及申請登記之土地，限權利人於民國三十八年十二月底前提出證明文件，並加具保證書，向當地地政機關補行申請登記；逾期決不展延，如仍有無人補報之土地，應即依法作為國有土地登記。

另，或許政府警覺到，為何政府不斷延長補報期限，仍無法將問題排除？而欲解決人民逾期未申報或逾限未補繳文件之問題，不只是從延長補報期間著手，更應從問題之根本著手。因此，在民國三十八年十一月十四日，台灣省政府民政廳地政局發布民國三十八年參捌戊寒地甲字第三一四七號代電，一改以往消極被動之心態，規定各縣市政府應有積極主動之作為，以實地調查並輔導

在文檔中第六章土地權利憑證繳驗工作之檢討 (頁 25-33)

一、 前言

二、 光復初期申請登記之期限

一、前言

二、光復初期申請登記之期限