靖边小河村会议后，西北野战部队定名为西北野战军。沙家店大捷扭转了西北战局，
毛泽东高兴地说：“打了这一仗，就过坳了。”笔架山上火光冲天，清涧城内一片漆黑，
廖昂翘首待援，求卜问卦，但还是被西北野战军活捉
１９４７ 年 ７ 月 １６ 日，彭德怀和习仲勋一道，从张家畔出发，急匆匆地赶 往靖边小河村，出席一次重要的军事会议。
靖边小河村是个绿树掩映、依山傍水的小山村。一顶用柳枝、草席搭成 的不起眼的凉棚，便是这次会议的会场。参加会议的许多将领来自陕北、晋 绥和太岳地区。
这次会议，史称“小河会议”，是我军历史上十分重要的一次会议。它 总结了解放战争第一年的作战形势，并决定我军进行全国范围的战略进攻，
部署了各解放区的协同作战问题。
出席会议的有毛泽东、周恩来、任弼时、陆定一、杨尚昆、彭德怀、习 仲勋、贾拓夫、张宗逊、王震、贺龙、张经武、陈赓等。会上，周恩来总结 了人民解放军在战争第一年（１９４６ 年 ７ 月至 １９４７ 年 ６ 月）所取得的伟大胜 利，分析了敌我双方军事实力的消长趋势，指出：从敌方建制人员、武器来 说，敌军损失了约三分之一，若从质量
上来说则更不止降低三分之一，这就为我们争取战争的最后胜利奠定了 基础。毛泽东根据战争第一年的作战经验和战果，在会上第一次明确提出用 五年时间（从 １９４６ 年 ７ 月算起），从根本上打倒国民党政府的目标。会议研 究了第二年作战的基本任务和作战方针，研究了解放战争由战略防御转入战 略进攻及各个战场配合作战的问题。
军委决心组织指挥中国人民解放军的主力转入战略进攻。以敌人兵力薄 弱的中原地区为主要突击方向，实施中央突破，并据此作了具体部署：晋冀 鲁豫野战军主力四个纵队，在刘伯承、邓小平指挥下，强渡黄河后，先在鲁 西南地区求歼敌人，尔后逐步向豫皖苏边区和大别山地区进击，在长江以北 的鄂豫边区实施战略展开。为协助陕甘宁我军击破胡宗南系统，同时协助刘 邓经略中原，原拟转用于陕北战场的晋冀鲁豫野战军第四纵队和新组成的第 九纵队，由陈赓、谢富治统一指挥，改自晋南强渡黄河，在豫陕鄂边地区实 施战略展开。陈毅、粟裕指挥华东野战军的六个纵队组成华东野战军西线兵 团，并指挥晋冀鲁野战军第十一纵队，在豫皖苏边地区实施战略展开。以上 刘邓、陈谢、陈粟三军的主要任务是：挺进中原，在中原地区以“品”字阵 势协同作战，机动歼敌，创建新的中原解放区，调动敌军主力回援，以此策 应内线兵团作战。
中原地跨苏、皖、豫、鄂、陕五省，南临长江，北枕黄河和陇海路，东 起运河，西迄伏牛山和汉水，面对南京、武汉等国民党统治的中心城市和江 南统治区，人口 ４５００ 余万，战略地位十分重要。党中央和中央军委判断，我 军只要能在中原地区立足生根，就可东慑南京，西逼武汉，南扼氏江，直接 威胁敌长江防线以及长江以南的广大统治区，迫使敌人的主力自山东、陕北 回援，从根本上改变战局。
以华东野战军四个纵队组成东线兵团，由许世友、谭震林指挥，西北野 战军由彭德怀指挥，继续在南线的两翼——山东和陕北战场钳制敌人，策应
刘邓、陈谢、陈粟三军的中央突破行动；在敌人主力回援中原地区后，即逐 批寻歼留下的敌军，收复失地，并扩大山东、陕北老解放区。
这次会议还研究决定了加强西北战场的措施。早在靖边小河村会议前，
毛泽东等人分别同前来参加会议的彭德怀、贺龙、陈赓等，研究太岳纵队的 使用方向。中央军委原先准备调陈赓纵队由晋入陕，和西北野战兵团一起歼 灭胡宗南部集团，解放大西北。鉴于晋冀鲁豫刘邓野战军强渡黄河实施战略 突破后，战局已有重大变化，所以，靖边小河村会议改变了在陕北打大仗的 计划，决定陈赓纵队南渡黄河出豫西，协助刘邓经略中原，从相反的方向牵 制敌人，配合陕甘宁边区军民击破胡宗南的进攻。
毛泽东指出，现在决定边区、陈赓两部分打开，从战略上与粮食上均有 利。对蒋介石的斗争，计划用五年解决。西北战场今年只能削弱胡宗南，到 明年可以造成消灭他的条件。陕甘宁边区在军事上与财政上均以依靠晋绥为 主。现在由贺龙以陕甘宁晋绥联防军司令的身份来统一指挥后方，实行精简 节约，开展地方工作。处处从全面长期着想，这个口号非常重要，要在全党 全军中解释。敌人寄希望于我们不能长期支持这一点上，我们的对策就是主 力转入外线，内部精简节约。
彭德怀完全赞同中央军委和毛泽东的战略决策，他在发言中说：“陕甘 宁、晋绥两个区统一，很有必要，财政统一也很重要。精简非厉行不可，以 ９０ 万人养 ９ 万人，甚至不能维持三个月，农村粮食枯竭，人力浪费太大，前 后方均应有严格的编制与制度。有人寄希望于陈赓部来陕，而不认真准备艰 苦奋斗，这种思想必须切实解决。”他还建议，野战部队成立党的前线委员 会，以讨论重大方针政策和执行战略任务。毛泽东当即表示同意。
７ 月 ３１ 日，中央军委给彭德怀来电，同意以彭德怀、习仲勋、张宗逊、
王震、刘景范 ５ 同志组成中共西北野战军前委，彭德怀为书记，同时宣布西 北野战部队定名为西北人民解放军野战军，简称“西北野战军”。彭德怀任 司令员兼政委，习仲勋任副政委，张宗逊任副司令员（翌年 ２ 月，中央军委 任命赵寿山为第二副司令员），张文舟任参谋长，徐立清任政治部主任，王 政柱任副参谋长。西北野战军成立之初下辖第一纵队、第二纵队、第三纵队
（原晋绥军区第三纵队，８ 月调归西北野战军建制）及教导旅、新编第四旅 等部队，约 ４．５ 万人。
第一纵队由张宗逊兼任司令员（后由贺炳炎接任），廖汉生任政治委员，
贺炳炎任副司令员，王绍南任参谋长（同年 １２ 月 ７ 日，陈外欧升任参谋长），
冼恒汉任政治部主任，张国声任政治部副主任。下辖第三五八旅、独立第一 旅。
三五八旅旅长黄新廷，是湖北省洪湖县人。１９３１ 年参加中国工农红军。
土地革命战争时期，曾任过红三军第九师营长，第四师十二团长。抗日战争 时期，任过八路军一二○师三五八旅七一五团团长。
独立第一旅旅长王尚荣，是湖北省石首县人。１９３１ 年参加中国工农红 军。土地革命战争时期，曾任红三十二军第九十六师师长。抗日战争时期，
任八路军一二○师三五人旅七一五团团长，独立第一旅副旅长兼晋绥军区第 四军区司令员，陕甘宁边区绥德警备区副司令员。
第二纵队由王震任司令员兼政治委员，彭绍辉任副司令员（１９４８ 年 ３ 月 １９ 日，郭鹏接任副司令员），唐健伯任参谋长，王恩茂任政治部主任。下辖 独立第四旅、第三五九旅。
独立第四旅旅长顿星云原名叫顿新银，是湖北省石首县人。１９３０ 年参加 中国工农红军。土地革命战争时期，曾任红二军第六师十六团团长。抗日战 争时期，任八路军一二○师三五八旅七一四团团长。解放战争时期，任晋绥 军区第八军分区副司令员，晋绥军区独立第四旅旅长。
三五九旅旅长郭鹏是湖南省醴陵县人。１９２７ 年参加湘赣边界秋收起义。
１９２９ 年参加中国工农红军。土地革命战争时期，曾任红六军团第十七师五十 团团长，红二军团第六师师长，红三十二军参谋长。参加过长征。抗日战争 时期，任八路军一二○师三五九旅参谋长、副旅长，晋西北军区第五军分区 司令员兼武装部部长，晋绥军区塞北军分区副司令员，八路军南下第一支队 干部大队大队长、支队副司令员，湖南抗日救国军副司令员。
第三纵队由许光达任司令员，孙志远任政治委员，李夫克任参谋长，杨 尚高任政治部主任。下辖独立第二旅、独立第三旅、独立第五旅。该纵队是 于 ７ 月下旬奉军委之命由晋绥军区西渡黄河进入陕北的。
独立第二旅旅长唐金龙是湖北省汉川县人。 １９３１ 年参加中国工农红 军。土地革命战争时期，曾任红二方面军第五师十五团团长。抗日战争时期，
任八路军一二○师三五八旅七一五团副团长，独立第二旅四团团长。解放战 争时期，任晋绥军区三五八旅副旅长。
独立第三旅旅长杨嘉瑞是陕西省兴平县人。１９３０ 年参加中国工农红军。
土地革命战争时期，曾任红二方面军第九师二十七团团长。抗日战争时期，
任八路军一二○师特务团团长，晋绥军区第三军分区副司令员、代司令员。
第三纵队参谋长兼独立第五旅旅长李夫克是江西省莲花县人。１９３１ 年参 加中国工农红军。土地革命战争时期，曾任国家政治保卫局保卫队大队长，
陕北红三十军参谋长。抗日战争时期，任中同人民抗日军政大学训练部军事 教育科长，八路军一二○师三五八旅参谋长，晋西北军区参谋处处长兼第一 军分区副司令员，教导团团长。解放战争时期，任晋绥军区第三纵队参谋长。
以上三个纵队是西北野战军的主力。
除此之外，野战军还辖有教导旅和新编第四旅等部队。教导旅，旅长兼 政委罗元发，副政委饶正锡，参谋长陈海涵，政治部主任刘绍文。新编第四 旅，旅长张贤约，政委黄振堂，参谋长程悦长，政治部主任赵光远。
１０ 月 ９ 日，以教导旅、新编第四旅组建成第六纵队，司令员罗元发，政
１０ 月 ９ 日，以教导旅、新编第四旅组建成第六纵队，司令员罗元发，政