29. 美国一直是一个多种族、多族裔和多宗教的社会。尽管我们取得了巨大的 进步，但是，要实现确保法律面前人人平等的目标仍有工作要做。30 年前，选 举一个非裔美国人担任总统的想法似乎不太现实，但这一想法今天已成为现实。
作为国家最高执法官员的司法部长是非洲裔美国人。在最近四位国务卿中，有三 位是妇女；最近的三位国务卿中有两位是非裔美国人。最近我国任命了首位西班 牙裔最高法院法官，委任数位男女同性恋、双性恋和变性者担任行政部门的高级 职位。尽管单个的事例并不证明长期的挑战已经消失，但却表明了可能性的存 在。
30. 1947 年，杜波依斯在联合国大会就美国仍然普遍存在针对非洲裔美国人的 歧视作证。在随后的几十年中，美国民权运动兴起并成为典范，即公民利用非暴 力、法律、抗议以及公共辩论等原则，对政府进行问责并要求政府赋予公民以公 平和平等待遇的权利。民权运动产生了新的至关重要的法律，它禁止歧视，并努 力确保人人享有平等机会。此后几十年的进步令我国政府以及我国人民引为自 豪。事实上，在我们争取实现人人平等的公平和公正社会的历程中，废除奴隶制 遗留影响的斗争和争取实现种族平等的漫长征途已经成为中心和标志性的话语。
31. 美国渴望推动建立一个小马丁·路德·金博士所述儿童的成功取决于“其 性格的全部”的社会。2010 年 2 月，就失业率而言，非洲裔美国人是 15.8%，西 班牙裔的美国人是 12.4%，白人为 8.8%，对这种状况我们并不满意。我们感到 不满意的是，残疾人被雇用的可能性只是非残疾人的四分之一。我们感到不满意 的是，只有不到半数的非裔美国人和西班牙裔美国人家庭拥有住宅，相形之下，
有四分之三的白人家庭拥有住宅。我们感到不满意的是，白人拥有大学学历的可 能性是印第安人的两倍。美国仍在确保不仅通过法律提供平等机会，而且使之成 为每个美国人的切身经历，以处理上述不平衡问题。
32. 除了继续努力为全社会种族和族裔少数群体实现公平和平等之外，我们希 望提醒注意以下群体和问题。
1. 公平、平等与残疾人问题
33. 美国的法律和实践针对残疾人歧视问题提供了广泛而有效的保护和救济。
其中最突出的是 1990 年的《美国残疾人法》，这是全世界明确禁止针对残疾人 歧视的首部国家民权立法，2008 年这部法律得到修订，以确保提供更广泛的保 护。这些法律旨在禁止对残疾人歧视，并消除残疾人全面和平等融入美国社会的 障碍。法律涵盖的生活领域包括教育、保健、交通、住房、就业、技术、信息通 信、司法制度以及政治参与。为确保执行这些法律，利用联邦资金支持各种技术 援助和救济。例如，向公共和私营部门提供执行《美国残疾人法》的培训；父母 培训信息中心使家庭能够理解和主张自身的权利；联邦资助的独立生活中心帮助 支持残疾人自己选择住在哪里和与谁同住。司法部和其他的联邦部门和机构有权 执行这些法律，并接受有关方面的投诉，酌情进行调解和提起诉讼。2009 年 7
月 30 日，美国签署了《联合国残疾人权利公约》，目前正在采取必要的步骤以 批准这项公约，对此行政部门坚决支持。在《美国残疾人法》颁布 20 周年之 际，奥巴马总统进一步表明了美国在此问题上保持警惕和不断改进的承诺，宣布 了新的规定，改进各种情况下的无障碍服务，并承诺联邦政府将雇用更多的残疾 人。我们承认仍然存在歧视问题，无障碍工作有待改进，对此我们正在积极努力 加以解决，但是美国残疾人的实质平等在近几十年来得到了巨大改进。
2. 公平、平等与男女同性恋、双性恋和变性者问题
34. 在我国历史的每个时期，似乎总有一个群体的歧视经历体现了公民对于如 何创建一个更加公平社会的持续辩论。在当前这个时代，这一群体是美国的男女 同性恋、双性恋和变性者人群。2003 年，最高法院撤销了此前的一项裁决，废 除了某州针对鸡奸的刑法，认为将成年人之间自愿的私人性行为定罪违反了他们 根据《宪法》享有的权利。2 随着近期通过 2009 年《马修·谢巴德与小詹姆 斯·伯德防止仇恨罪行法》，美国加强了对仇恨罪行进行起诉的权力，包括敌意 驱动的基于性取向、性别或残疾的仇恨罪行。1998 年以来，联邦在雇用工作中 禁止基于性取向进行就业歧视。今年早些时候，行政部门将许多福利扩大至联邦 雇员的同性同居伙伴，并支持尚未通过的《家庭同居关系福利和义务法》，这部 法律将把目前给予已婚夫妇的额外福利延伸至同性伴侣。此外，奥巴马总统致力 于废除“不问不说”条例，该条条例妨碍了男女同性恋者公开在军队中服役，参 谋长联席会议主席和国防部长都曾在国会听证会上作证，支持废除该条例。总统 还支持通过《反对就业歧视法》，这部法律将禁止在就业中基于性取向或性别进 行歧视。在联邦和州两级，关于美国人中男女同性恋、双性恋和变性者平等婚姻 权利的辩论仍在继续，有些州改革了自身的法律，允许同性婚姻、民事结合或家 庭同居关系。在联邦一级，总统支持撤销《捍卫婚姻法》。
3. 公平、平等与穆斯林、阿拉伯裔美国人和南亚裔美国人问题
35. 我们努力确保穆斯林、阿拉伯裔美国人和南亚裔社区成员受到公平待遇。
美国政府致力于保护这些群体成员的权利，并打击针对他们的歧视和不宽容做 法。这些措施包括司法部组建 9.11 过度反应问题工作队；关于宗教自由的民权 工作(例如代表一个穆斯林学校女童提出一起案件，以保护其戴头巾的权利)；国 土安全部的民权外宣努力；平等就业机会委员会旨在打击过度反应所致的就业歧 视的执法努力，由于作出了这一努力，2001-2006 年间，受害者共获得了 500 多 万美元的赔偿。
36. 在普遍定期审议协商活动中，包括在密歇根州底特律的会议上，穆斯林、
阿拉伯裔美国人以及南亚社区居民介绍了他们经历的不容忍现象，并要求作出额 外努力，对抗错误看法和歧视性成见，防止恶意破坏行为，打击仇恨罪行。联邦 政府致力于目前打击歧视的努力：司法部长审查 2003 年《联邦执法机构种族问 题使用指南》(下文讨论)以及限制针对具体国家的旅行禁令都是例证。
4. 公平、平等与妇女问题
37. 作为奥巴马总统首批签署的正式法案之一，2009 年签署成为法律的《莉 莉·列德贝特公平报酬法》帮助受到工资歧视的妇女挽回失去的工资。这之后不 久，总统设立了白宫妇女和女童事务委员会，以确保美国的妇女和女童在一切公 共政策事务中受到公平和平等的待遇。据此，政府支持有助于确保妇女获得同工 同酬的《公平报酬法》。我们最近的医疗保险改革法案也降低了妇女的费用，并 为妇女提供了更多选择，结束了保险公司对妇女的歧视。此外，政府设立了首个 白宫暴力侵害妇女问题顾问，任命两名妇女担任美国最高法院法官，并首创了全 球妇女问题无任所大使职位，以动员全世界对妇女的支持。奥巴马政府强烈支持 美国批准《消除对妇女一切形式歧视公约》，正在与参议院共同努力，争取实现 这一目标。
5. 公正、平等与印第安人问题
38. 美国将普遍定期审议活动带到了“印第安人聚居区”。有一次普遍定期审 议协商是在亚利桑那州的部落土地上举办的，在新墨西哥州的协商活动研究美洲 印第安人和阿拉斯加土著居民问题，其他协商活动则有部落代表参与。美国与联 邦承认的部落之间有独特的法律关系。鉴于他们在合众国之前享有的主权者地 位，并根据此后的条约、法规、行政命令和司法决定，承认印第安人部落为享有 固有的自治权利的政治实体。因此，美国政府与联邦承认的 564 个印第安人部落 之间是政府对政府的关系，并推动部落自治一系列广泛的内部和地方事务。美国 也承认过去犯下了错误，在联邦政府与美国印第安人和阿拉斯加土著居民的关系 上违背了诺言，认识到必须立即加以改变。有些保留地目前面临高达 80%的失业 率；近四分之一的美国原住民生活贫困；美国印第安人和阿拉斯加土著居民面临 显著的医保差距；一些保留地的犯罪率达到全国平均数字的 10 倍。今天，我们 正在帮助各部落处理社区面临的许多问题。
39. 去年 11 月，奥巴马总统与近 400 名部落领导人举行了历史性的峰会，以制 定关于印第安人的政策议程，他强调致力于与部落官员就影响部落的联邦政策决 定进行定期和有意义的协商。3 月份，总统将重要的关于美洲印第安人和阿拉斯 加土著居民的保健规定签署成为法律。此外，奥巴马总统认识到，在印第安人的 教育中，必须加强部落的作用，并支持印第安语融入和印第安语恢复方案。
40. 处理在部落土地上暴力侵害妇女和儿童的犯罪问题是一项优先要务。在与 部落领导人进行广泛协商之后，司法部长埃里克·霍尔德宣布进行重大改革，提 高对于在部落土地上发生的犯罪的检诉率。他雇用了更多的助理美国检察官和更 多的受害见证专家。他创立了一个新的职位，全国印第安保留地培训协调员，与 检察官和执法官员共同在部落社区开展工作。司法部长正在建立一个部落民族领 导委员会，以便不断向对于部落社区至关重要的问题提供咨询。
40. 处理在部落土地上暴力侵害妇女和儿童的犯罪问题是一项优先要务。在与 部落领导人进行广泛协商之后，司法部长埃里克·霍尔德宣布进行重大改革，提 高对于在部落土地上发生的犯罪的检诉率。他雇用了更多的助理美国检察官和更 多的受害见证专家。他创立了一个新的职位，全国印第安保留地培训协调员，与 检察官和执法官员共同在部落社区开展工作。司法部长正在建立一个部落民族领 导委员会，以便不断向对于部落社区至关重要的问题提供咨询。