1. 规范
38. 经修订的《宪法》在序言中提出了尊重基本权利的原则。《宪法》列举了 这些权利，但未作详细说明。
39. 经 2018 年 7 月全民公决法最后一次修订的《宪法》在这方面作了重大创 新，因为除了在序言中照例提及人权外，还有多项条款涉及到人权，这在促进、
维护和尊重人权方面是一个巨大进步。
40. 《宪法》第一编第 1 和第 2 条保障尊重这些权利，规定所有人不分种族、
性别或宗教，在法律面前一律平等。
41. 《宪法》第二编题为“公民的权利和义务”，整个第二编都涉及人权。第 二章规定了个人的权利和自由、政治权利、社会权利和经济权利。
42. 《宪法》还引入一项值得一提的新内容：公职人员在执行公务过程中侵犯 了某项权利的情况下国家以及其他公共机构应承担的民事责任。
43. 除了《宪法》，科摩罗联盟议会还通过了几部关于人权的法律，包括批准 相关的法律。这些法律将在各个专题中详细说明。
2. 机构(建议 18、19、20、22、23、24、32)
44. 国家人权和自由委员会的情况特殊，在 2017 年 7 月前任委员们任期届满后 没有任命新的委员，这是因为任命程序应由卸任团队启动，但他们没有这么做。
45. 尽管如此，由 3 个人组成的常设秘书处还是得以保留，以确保对日常事务 的管理。
46. 随着新《宪法》的通过，一些任命国家人权和自由委员会委员的机构被撤 销(例如群岛理事会)，须由其他机构来任命该委员会委员。
47. 此任命已生效，该委员会委员通过 2018 年 9 月 22 日第 18-088/PR 号法令得 到任命。
48. 国家人权和自由委员会将自 10 月起开始运转。
49. 通过 2018 年 9 月 19 日第 18-040/MJAIAPDH/CAB 号法令，司法部对普遍 定期审议后续行动委员会进行了更新，纳入了新成员，主要是一名负责司法问题 的记者以及一名国家拘留场所观察站的成员。
50. 因此，该委员会组成如下：
司法部秘书长；
科摩罗联盟总统法律顾问；
人权事务总代表；
法律事务总局局长；
一名负责司法和人权问题的记者。
51. 同样是出于组织和效率方面的考虑，政府对关于国家打击和预防腐败委员 会的法律重新进行了深入思考。前一个委员会的任期已经届满，并未续延，因为 政府认为(建议 23、24、25)该委员会没有高效完成为了避免其成为一个纯粹的学 术机构而分配给它的任务。这方面的工作正在进行中。
3. 人的生命、自由和人身安全权(建议 1、2、3、4、5、6、7、8、9)
52. 这些建议涉及死刑。科摩罗联盟政府明确表明其废除死刑的意愿。因此，
向议会提交的《刑法》草案规定废除死刑，但议员们没有通过该草案。
53. 自 1975 年获得独立以来，科摩罗共执行了三次死刑，自 2009 年以来未执 行过死刑。
54. 更确切地说，目前规定的死刑具有威慑性质，面对恐怖主义等新危害，政 府认为应该保留这一威慑手段，同时继续提高议员对死刑的认识。
55. 因此，政府接受废除死刑的观点，但废除应循序渐进，在一个不了解法律 和司法微妙之处的社会，立即废除会造成误解。
56. 必须指出的是，政府完全同意废除死刑的观点。正因如此，《刑法》草案 包含这方面的条款。然而，对这些条款作了修订以便该法典仍能适用于谋杀案 件。
4. 司法(包括有罪不罚问题)和法治
(a) 改善监禁条件(建议 55、56、57、58、59、60、61、62)
57. 与监狱机构、尤其是监禁条件有关的问题是科摩罗的一个关注重点，尽管 所采取的措施因缺乏资金而没有得到落实。正在为改善该部门作出努力。
58. 科摩罗共有三个拘留所，条件极为恶劣，需要采取紧急干预措施以使其符 合相关国际准则。
59. 为显著改善拘押条件，政府已采取举措，全面重建莫罗尼的拘留所。研究 工作已在进行中。
60. 在欧洲联盟的支持下规划了一个新设施，并且已经确定新设施今后的位 置。
61. 还计划在人道主义法方面对法官进行培训。
62. 通过由联合国建设和平基金资助的《司法效率和尊重人权支助方案》，司 法部建立了国家拘留场所观察站。国家拘留场所观察站被设计为受 1984 年法律 管辖的协会的形式，以真正赋予其独立性。
63. 上一个主席团的任期已经届满，续延工作正在进行中。
64. 人权事务总代表团正在对监禁条件进行评估。为此，它在现场收集囚犯们 的意见，目的是向司法部提出建议，以显著改善监禁条件。
65. 外交部与红十字委员会签署了一项协议，以保障该委员会自由进入监禁 场所。
66. 正在通过一项关于监狱组织的法律。这一革命性文本高度重视囚犯重返社 会问题。在该法律框架下，计划建立一个狱警团体并对狱警们进行培训4，《五 年投资计划》也预先考虑到了这方面的培训。
67. 该法规定通过设立专门监区来隔离未成年人和妇女。必须强调的是在所有 三个拘留所中，妇女都有单独的监区。在穆察穆杜(昂儒昂岛)和丰博尼(莫埃利 岛)，未成年人也与其他被监禁者分开拘押。
(b) 司法行政
68. 司法方面问题很大，尽管取得切实进展。在技术和金融合作伙伴的支持 下，计划在培训和基础设施方面采取重大行动。
69. 在欧洲联盟的支持下，科摩罗联盟政府拟定了一个改造司法机构的宏伟项 目。该项目得到欧盟 900 万欧元的资助，力求实现下述具体目标：
(a) 加强司法机关的独立和廉正；
(b) 改善公共司法服务的供应和效率；
(c) 通过提高司法行为体的能力来确保司法安全；
(d) 通过编纂、更新和宣传实在法来确保司法安全；
(e) 有效促进反腐斗争；
(f) 实现司法系统基础设施和装备的现代化。
70. 该计划正在核准中。5
71. 司法部正在与马达加斯加、科特迪瓦、塞内加尔和布基纳法索商讨法官和 书记员培训计划。
72. 在这方面，科摩罗表决通过了两项基本法：通过 2016 年 1 月 20 日第 16-021/PR 号法令颁布的关于最高法官委员会的第 15-006/AU 号组织法以及废 止和取代关于法官地位的 2005 年 12 月 31 日第 05-018/AU 号法的第 15-08/AU 号组织法。
(c) 诉诸司法(建议 58)
73. 联盟议会正在审议一项关于法律援助的法律草案。诉诸司法指南正在编写 中。所有这些行动都是政府在联合国建设和平基金框架内通过《司法效率和尊重 人权支助方案》已采取行动的后续行动，目的是提高司法效率和尊重人权。
74. 对科摩罗律师来说，一种良好做法是无偿援助贫困的诉讼人并为他们辩 护。
75. 有必要强调在这方面取得的重大进展，因为《宪法》第 15 条规定了诉诸司 法权和辩护权，尤其是它明确提出了合理期限的概念。
76. 这一点非常重要，因为司法程序缓慢是司法机关运作的一个限制因素，尽 管为纠正这种情况采取了具体措施，例如推广审前准备庭讯。
77. 2017 年起草了一项关于设立国家监察员的法律草案，以巩固增强社会凝聚 力的进程。
78. 正在穆察穆杜试建一个接待和指导诉讼当事人的办公室，司法部考虑将其 推广到丰博尼和莫罗尼。
5. 基本自由以及公众参与政治生活(建议 21)
79. 正如上文已经指出的，政府不断在这些方面作出努力。科摩罗批准了与人 权有关的主要的基本文书。根据《宪法》第 12 条，获得批准或核准的条约或协 定自公布之日起具有高于法律的权威。
80. 2014 年表决通过了一项关于政党的法律，以便民众拥有更加丰富有序的政 治体验。结社自由不受限制。
四. 经济、社会及文化权利
81. 新《宪法》中有一整章内容述及经济权利和社会权利。第 37 和第 38 条提 出了就业权和就业保障原则。
82. 这些权利构成《加快增长以实现可持续发展战略》的第 2 个重点“加快人 力资本发展，增进社会福祉”。
83. 根据这一重点，科摩罗联盟力求实现下述目标“(一)加强民众的健康和营 养，加快人口转型，(二)在高等教育和职业培训方面，增加供给，提高质量，
(三)促进体面工作、社会保护、青年和体育运动，以及(四)改善生活环境、增加 获得水/卫生设施以及可持续能源服务的机会。”6
84. 联发援框架和《五年投资机会》也就这些权利规定了若干项目标。