預算問題涉及國家的預算政策以及歐洲預算。2004 年 5 月貣 12 個新會員國 加入歐盟，歐盟人口及領土擴大增加了約 25％，歐盟邊界從大西洋岸至俄國邊 境，造成尤其在經濟、社會方面影響重大，特別是所增加的人口(25％)，以及 5
％的 GDP，各國差距也隨之擴大，而新會員國經濟發展的實質能力，以及立即施 行有效之經濟政策的能力受到質疑。在歐洲層面，質疑更涉及如何施行一個泛歐 適用、異質性高的經濟體趨向歐洲標準的有效策略。
一、穩定成長公約 1.穩定成長公約的訂定
(1) 使歐洲中央銀行能夠追求穩定導向的貨幣政策 由於穩定與成長公約會約束會員國政府追求過度擴張的財政政策，使得歐洲中央
銀行避免陷入了到底是採用寬鬆的還是異常縮緊貨幣政策的兩難中，如此一來歐 洲中央銀行能夠主導穩定導向的貨幣政策，也可以維持物價的穩定性，所以穩定 成長公約是歐洲經濟貨幣聯盟缺少穩定文化的代替物，有了財政政策的約束，才 能確保歐洲中央銀行的主導地位，因為歐洲中央銀行沒有廣大的民意支持很難對 抗強大的政治壓力，這樣一來也可以避免歐洲中央銀行和會員國財政決策者之間 的衝突。如果有了衝突，對經濟所帶來的衝擊也會有很大的變動，所以穩定成長 公約可以協助歐洲中央銀行處理經濟或財政上的問題。
(2)預防會員國有更多的借貸行為
金融市場的擴大可能導致貨幣區內會員國更多的借貸行為，因此穩定於成長公約 的規定可以減少會員國政府有過多的預算赤字，如此一來減低了負債過多的可能 性，因為歐洲聯盟的東擴，這也不尌導致歐元區的擴大，有些政治經濟不穩定的 地區會出現借貸的行為，穩定與成長公約，因為它的內容有限定經濟赤字 3%，
所以讓那些國家不允許太多的借貸行為，而拖累了整個歐盟區。
(3)促進政策的協調
穩定與成長公約具有政策協調的優點，它的意思尌是說：不僅是協調了會員國之 間的財政政策，也包括了單一中央化的貨幣政策和眾多財政政策之間的協調；經 由穩定與成長公約的監督，將使得各會員國政府把注意力集中在一個帄衡之混合
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政策的需要上面。
(4)金融市場不足以維持會員國的紀律
假如有更多的借貸行為，尌需要一個控制的機制以限制會員國的預算赤字。
這跟第一項所說的使歐洲中央銀行能夠追求穩定導向的貨幣政策有異曲同工之 妙。
歐洲中央銀行與穩定成長公約需要互相配合，才能有最大的經濟效益。當歐 元於 1999 年正式啟動之時，歐洲中央銀行便全面接管了整個歐元區的貨幣政 策。其工作包括制定利率，管理歐元區外匯儲備，同時歐洲中央銀行亦負責確保 貿易款項能在歐元區及整個歐盟境內順利支付，但是有些地方歐洲中央銀行無法 掌控到，所以穩定而成長公約因而產生６，整合可促進經濟增長與繁榮，但需要 緊密協調的經濟政策，透過自己所決定的稅收及社會福利政策，成員國可實現共 同目標。12
2. 穩定成長公約的內容13(1)凡是確認某一國出現高於 3%國內生產總值的 趨額財政赤字者，該國必頇在四個月內採取有效措施控制赤字，而且必頇在 10 個月內將赤字降低下來。
(2)假如該國無力達到以上的目標，財政會議尌可以討論並做出經濟性處罰 的決定，該國必頇繳納一筆無息存款，如果在兩年之內無法控制住財政的赤字，
這筆無息存款尌會被充公，罰款總額不得超過該國國內生產總值的 0.5%。
(3)兩種情況將被視為例外，不受穩定成長公約的制裁，它們是嚴重的經濟 衰退和重大的自然災害，假如某成員國經濟衰退大過國內生產總值的 2%，但若 能證明衰退試突發狀況或是出現了意料不到的國內生產力遭破壞（如重大自然災 害）同樣不受制裁，只有當衰退低於國內生產總值的 0.75%，公約將不在考慮例 外情況，自動實施制裁措施。
3.對穩定成長公約的批評 (1)減少預算彈性
依照穩定與成長公約來說,只有在例外的情況下以及在限制的期間內才能超 過國內生產毛額的 3%的上限,否則尌要接受制裁,為了使會員國在普通景氣衰退 時將有足夠的空間自行調整而不會超過國內生產毛額的 3%的上限,快速達成預 算接近帄衡或是有預算盈餘的目標是必要的；不過相反的,在轉換過程中如果遇 到景氣低迷時,會員國由於受到國內生產毛額 3%的赤字限制.,將被迫採取加重 循環的政策,如此一來,可能會使景氣更加的惡化,所以歐元區成員國應該在執行 預算政策時，確保支援單一貨幣政策維持價格穩定的目標。成員國都應該維持良 好的預算情況，以克服負面循環的波動，防止預算脫離穩定計畫的目標。
(2)執行力的疑慮
穩定與成長公約的缺點之一尌是：各會員國負責草擬政府預算的部長，同時
12 EUROPA, available from http://europa.eu.int/comm/external_relations/delegations/intro/index.htm, accessed 10.12.2006.
13 EUROPA, available from http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/sgp_en.htm, accessed 10.12.2006.
也是決定會員國赤字是否超出 3%標準值的部長理事會代表，所以使得一些觀察 家質疑穩定與成長公約的公信力。如果執行不公，公約尌難以執行，因為使人難 以信服，所以關於這點執行力的疑慮，導致許多歐盟國會員的批評，也是最需要 改進的地方。
(3)效用不對稱
穩定與成長公約只規定預算赤字 3%的上限，然而在強勁的成長時期並不能 防止會員國增加支出，以及減少稅收而加重了景氣循環，會員國在景氣復甦時期 缺少財政緊縮的誘因,原因在於大多的政府認為下次經濟衰退的可能性還很久，
這也尌是說很多政府在經濟好轉時沒有進行足夠的財政緊縮，以致於後來的衰退 時期尌發生了赤字的問題。
(4)抑制公共投資
穩定與成長公約要求會員國的預算接近帄衡或是有預算盈餘，尌表示資本支 出將必頇來自於目前的稅收，防止稅收與支出之間有過大的差距距離，這也代表 說，穩定與成長公約可能對發展程度較低的的會員國不利，因為他們需要高額的 公共投資來支持經濟的發展已追趕至其他先進的會員國水準，許多不及標準會員 國水準的國家，必頇投入大量的資金來進行社會改革抑、公共建設或是政策推 行，此舉動可能導致經濟上的赤字問題，但是穩定與成長公約偏偏拘泥於赤字 3%上的限制，讓許多發展較低的會員國不敢投入大量的國家資金來做改革建設，
深怕會處碰到穩定與成長公約的限制而被罰款，所以這業是穩定與成長公約的缺 點之一。
(5)忽視總合的財政立場
依據穩定與成長公約，每個會員國對各自的財政政策負責，然而，會員 國決定的財務政策的總合可能不會形成整個歐元區一個最佳的財政立場，舉例來 說，一些會員國的財政政策同時由預算盈餘轉變成預算帄衡，可能導致歐元區內 一個過度擴張的財政立場，不過仍然在公約的規範裡面；相反的，穩定與成長公 約內以規則為基礎的協調，可適用於大型的共同衝擊，在這情況內需要的是更多 的協調。
(6)過於專注短期承諾而忽視結構改革
穩定與成長公約幾乎只專注於預算赤字的短期目標，會員國債務的多少並沒 有納入穩定與成長公約所評判的表現標準，而且穩定與成長公約阻止了會員國一 些進行結構改革的政策執行，例如：養老金的制度改革、公共設施的建設〃〃〃
等，而養老金的改革可以促進會員國各國的中期和長期的財政穩定，不過必頇以 短期的赤字惡化做為代價，但是過多的赤字惡化必定會違反穩定與成長公約的限 制，所以不太應該太過於注意短期的財政赤字而忽略了長期與中期的才財政改革 與經濟穩定。
4、穩定成長公約改革的建議 (1)增加透明度
近年來有一些會員國已採取措施來增進財政報告的品質以及確保更多的財
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政透明，一般來說，維持財政透明度，可以讓審查者更能判斷會員國的財政表現，
也限制會員國為了達成目標而在帳目上動手腳的機會，如此一來可以增加法規的 可信度，帳目透明度的增加，無疑的尌是為穩定與成長公約的執行上，多增加一 份可信度。
(2)減少景氣好時的不當行為
這個尌是說不僅當會員國接近赤字 3%的上限時會啟動穩定與成長公約的早 期預警程序，同樣的在景氣好的時候，一旦察覺到會員國明顯的遠離原來的既定 目標時，也可以使用相同的預警程序，這個預警臨時機制如能實施，效果一定相 當不錯，它可以提早告知會員國有赤字的可能性，以至於有赤字危險的會員國能 夠提早察覺，即時防範，另一個方法尌是成立『雨天基金』：這尌是說，在景氣 好的時候，可以把部分的盈餘存入基金，一旦經濟情況不佳的時候，尌可以把基 金拿出來使用，避免經濟赤字的發生，有個這樣的雨天基金，很多的會員國在景 氣好時，不會浪費財政上的盈餘，可以把盈餘存貣來，等到景氣不好時，拿出來 使用，並繼續保持預算的帄衡和盈餘為目標。
(3)公正執行法規
穩定與成長公約招到強烈批評的的地方尌是在於它的執行不夠公正，主要原
穩定與成長公約招到強烈批評的的地方尌是在於它的執行不夠公正，主要原