古蹟保存與維謢政策制度之不全

文化的弱勢處境也表現在文化事權的極度分散。以中央文化事務 分散於各部會的狀況來看，事權的分散導致於文化事務被切割而零 碎。面對著許多因都市強度開發或者社會變遷下，而逐漸流失的歷史 古蹟或傳統文化，各個文化主管機關卻彼此推諉而無能回應，文化事 權分散，使得文化主體性難以浮現，文化並以經濟利益為由的財經政 策、都市發展為由的內政政策、國家安全為由的出版政策、人民教化 為由的教育政策，多重限制住。古蹟保存與維護在政策、制度上之困 擾、矛盾如下：

一、 管理層級混淆──事權被分散化

由文化資產保存體系觀察，可發現我國文化資產的主管機 關正處於一尷尬的斷層時期，因為論述演進與環境所需，也在 學界各方對於歷史建築重要性的彰顯與改制的努力下，歷史建 築成為文化資產保存體制之一環，然而造成的問題是古蹟與歷 史建築之官僚系統體制卻分屬不同之行政單位：一為內政部民 政司，一為行政院文建會，究其性質之相近卻所不同之行政單 位，不僅造成行政資源上之重複浪費，也不利工作事項之進行，

更重要的是古蹟與歷史建築因缺乏整體規劃之目標，將使文化 資產保存工作事倍功半，未能創造其整體效益。

討論文化事權，應將範圍擴大來檢討國內現階段係存工作 的主體。文建會於民國七十二年首度舉辦「古蹟維修技術研討 會」，其後陸陸續續共舉辦了六次的「古蹟維護研習會」，就行

政權責之觀點檢驗時，「古蹟」之主管機關在中央為內政部，而

二、 立法技術問題──文化資產法施行細則未能及時修正

文資法自頒布施行以來，歷經八十五、八十六及八十九及 九十一年之修正以來，其施行細則並未隨著母法修正而更新法 規條文，蓋法規條文完備是政策目標得以達成的充分條件之 一，而延至民國九十年十二月十九日公佈施行，立法修法之速 度緩如牛步，對於國內文化資產之保存與發揚造成不小的負面 影響。惟對於第五十一條規定，「私有古蹟主管機關對曾接受政 府補助經費整修之私有古蹟，得通知其管理維護機關、團體或 個人，於整修完成後三個月內開放供大眾參觀。其所造成的影 響如隱密權利之侵奪、財產空間之管理與古蹟本體建築之保護 措施等，仍未就加以考慮，提供配套機制，對此生活權利上的 疑義，仍是文資法施行細則下一步亟待討論的議題。（林華苑，

2002：61）

三、 行政系統無應變能力

目前古蹟審查指定權力已下放由地方政府進行審查與指定 的工作，這原由民間團體努力所奮力爭取的美意與權利，卻是 保存運動的最大阻礙。地方團體提出鑑定為古蹟的申請，但地 方政府均依文化資產保存法規定審查即予駁回，荒謬的是其上 級主管機關──內政部卻無法出面干涉的機會。例如：

嘉義稅務出張所，是一棟具有七十年歷史，嘉義市城市發 展歷史的日據時期稅務機構(興建於一九三三年)，在光復後曾 經做為縣議會，但隨後閒置多年，經過都市計畫檢討後，嘉義

市政府決定拆除，並改建為嘉義新市政中心。為了保存該建築，

地方人士嘗試過文化資產保存法任何的可能性，但遭到嘉義市 府、內政部與文建會的駁回。由此事件所透露出的訊息是，古 蹟主管機關間的行政應變能力失當，當面對地方政府拒絕為古 蹟量身調查時，內政部卻只能束手無策，眼看其具有保存價值 之歷史建物，只能被摧毀被拆除，故未來修法重點將除保留地 方自治精神外，同時應賦予中央政府有權登錄歷史建築的權力。

四、

近年來雖然政府、民間團體與文化人士紛紛倡導古蹟保存 觀念的重要性，但社會上大多數民眾甚或是政府機關，仍無法 體認到保存與維護是地方再發展中重要的工作之一，緣自於土 地漲價之金錢效益利誘著所有權人，即經濟價值與社會公益如 何平衡?在實務過程中，仍存在相當大的阻礙。

(一) 島國經濟發展的民族性影響

台灣為島國經濟,故以往社會重私利大於公利，導致社會對 古蹟的保存並不重視。台灣經濟快速發展與古蹟保存間的結構 性矛盾，因為國家政策干預能力不足而惡化，這成為經濟發展 的不對稱性在文化政策上的表現(夏鑄九，1998：4)。

(二) 開發為重，避談保存

地方以開發為重，避談保存，地方政府為籌措統籌分配款 之地方自主財源部份輕視地方文化資產保存工作，地方政府在

財源狀況不得已的情況之下，將視古蹟之指定，保存等同於土 地凍結開發，懼怕地方發展因為保存而致使財富消失。

(三) 土地市場投機心態

另外，依據內政部「古蹟保存獎勵要點」的規定，針對古 蹟保存之主要作法為獎狀與獎金，就經濟補償客觀角度而言，

不具實質效益的價值替代下，更期待土地價值的大幅上漲，因 而古蹟保存事業上，另一個無法忽視的關鍵課題。

五、 文化預算──古蹟，弱勢中的弱勢

面臨財政短缺與文化預算總被犧牲的客觀環境下，預算經 費不足是普遍存在的隱性課題，因為縱有完善良好的政策規 畫，若缺乏充裕經費的實質援助時，則一切的美意皆為空談;

也就是說妥適引導再利用機能的進入古蹟經營管理中時，則古 蹟文化資產將是促成經濟發展的催化劑，部分紓緩財源不足的 困境，並且同時達到社會文化的功能。

文化發展在國家政策中的弱勢處竟表現在預算資源分配上 的稀少。以八十七年度中央政府總預算的分配狀況來看，一年 高達 1 兆 2,252 億 6 千萬的中央政府預算中⁷，文化支出根本不 到 1%，與教育支出的 10%，或者科學支出的 4%，文化實在是 弱勢中的弱勢，文化不僅在國家資源的競爭中遭到第一順位的

7 以八十七年度中央政府總預算的分配狀況來看，一年高達 1 兆 2,252 億 6 千萬的中央政府預算 中，文化支出根本不到 1%，與教育支出的 10%，或者科學支出的 4%，文化實在是弱勢中的弱 勢。

犧牲，即使在文科教育預算的大餅中，文化也只能拾得餅屑充 饑。

目前文化支出佔中央政府的總預算的 0.94%，到 1%，與教 育支出的 10%相較，文化支出實在是弱勢中的弱勢。因此了為 了保障文化在國家未來發展的重要性與空間，符合文科教運動 中文化界所期待的「文科教預算佔中央政府總預算不得低於 15%，其中文化支出不得低於 2%」的主張，以確保預算更能符 合城鄉特性文化生態的需求。