在中國大陸舊有的社會結構裡，幹部階層是凌駕於工人階層、農 民階層之上的統治階層與既得利益階層。自從改革開放後，相對比較 之下，他們不再是最值得羨慕的階層，但他們依然擁有決定事務的權 力，因此「有權不用、過期作廢」的「撈一筆」心態成為普遍現象，
舊有積習未改再加上新的腐化因素，如私有觀念、非公有制經濟成分 的存在和發展及剝削階級意識影響，導致幹部受私利驅動，濫用公權 力，腐化問題因而日益嚴重。
社會腐敗之風固然與某些黨政軍幹部的思想、道德和作風有關；
然而若腐敗之風屢禁不止，這就與制度有顯著相關性。大陸學者胡鞍 鋼、康曉光認為腐敗現象的產生主要根源於制度的缺陷，即市場經濟 轉型期的制度缺陷，致使人們一旦獲取權力很容易墮入腐敗的行列，
成為制度性腐敗的俘虜。51腐敗者是以（公）權謀（私）利，行賄者是 以（私）利謀（公）權，進而謀取更大的私利，因而腐敗者和行賄者 之間的關係就是一種錢與權的交易關係，52腐敗和賄賂都是一種尋租行
施哲雄，「從法輪功事件看中共對大陸社會的控制」，共黨問題研究，第 25 卷第 6 期，1999 年 6 月，頁 1。
同註 11，頁 8。
為。中國大陸在市場轉型過程中，尋租活動產生的腐敗現象與政府對 市場的過度干預有關，例如價格雙軌制、經濟特權、進口高關稅和進 口配額、優惠政策等相關措施，皆是大陸腐敗現象的制度性根源。53今 年五月中共「中紀委書記」尉建行在廣東視察時指出，不少領導幹部 嚴重違紀違法，就是濫用個人行政審批權力，批土地、批貸款、批建 設工程項目等，從中收取巨額賄賂，走上犯罪道路，54凡此適足顯示制 度上的弊端，賦予官員從中上下其手貪污腐敗之機會。
中國大陸幹部貪腐問題，主要表現如下： 以權謀私，任人唯 親。這是大陸各行各業中，領導幹部常見的通病，利用手中之權，循 私舞弊；拉關係，走後門，大搞「一人得道，雞犬升天」。 權錢交 易，貪贓枉法。許多領導幹部將其手中的職權商品化，利用權力轉化 為錢，熱衷追逐「尋租」活動，以達到聚歛財富之目的，如：1995 年 發生在北京的副市長王寶森案就是最典型的例子，貪污高達三十億 元，牽連北京市委書記陳希同下台，民間亦出現「十個孔繁森，抵不 上一個王寶森」的反諷順口溜。 揮霍浪費，腐化墮落。利用公款吃 喝、公費享樂、公款旅遊、公款送禮、公款浪費等層出不窮。
中共自 1992 年開展反腐敗工作，迄今已邁入第九年，但結果卻是 越反越嚴重，領導幹部涉案逐年增加，層級明顯增高；經濟案件數量 增加，金額愈來愈大；團夥做案增多，規模不斷增大；而且特權介入 貪污腐敗的犯罪行為日益嚴重，出現政治性的腐敗案件。據統計，從 1993 年至 97 年底，全大陸各級紀檢監察機關共立案 68 萬 3 千 9 百件，
同註 1。
同註 11，頁 90；請見中國科學國情分析研究小組，機遇與挑戰－中國走向 廿一世紀的經濟發展目標和基本發展戰略研究（北京：科學出版社，1996 年），頁 136-137。
「成克杰的可恥下場」，廣角鏡，第 332 期，2000 年 5 月 16 日，頁 1。
同註 36，頁 57。
結案 68 萬 3,800 件，給予黨紀政紀處分 63 萬 2 千多人，其中縣（處）
級以上 2 萬餘人，地（廳）級以上 1 千 6 百餘人55。1998 年大陸各級 檢察院把查辦職務犯罪、懲治貪污賄賂、瀆職犯罪放在重要位置，全 年各級檢察院受理貪污賄賂、瀆職等職務犯罪 10 萬 8,828 件，其中立 案偵查 3 萬 5,084 件，4 萬 0,162 人，辦案中挽回直接經濟損失 43.8 億 元。56
據中國社會科學院「社會形勢分析與預測」課題組 1998 年底在全 陸廿二個省、市、區調查，其中「懲治腐敗」居公眾關注社會問題之 首位，65.2%的民眾表達這種判斷傾向。57復據中國社會調查事務所在 北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢等地，開展「一九九九年中國 百姓關注熱點」的專項調查，透露 62.8%的人關注法制建設。58再據零 點調查 1999 年中在十一個中心城市居民生活狀態調查的結果，顯示民 眾認為當前社會問題嚴重性的排序，以廉政建設居首位，其次為失業 下崗、社會治安等問題。59上述調查表明大陸民眾關注黨風廉政建設和 懲治腐敗問題，反映幹部貪腐問題嚴重，已成民眾最關注的焦點。
中共針對幹部貪腐問題，一再重申打擊立場和決心，並陸續制頒 相關政策加以規範，如：「關於行政性收費和罰沒收入收支兩條線管 理工作的規定」、「政法機關不再從事經商活動的實施方案」、「關 於實行黨風廉政建設責任制的規定」等，並查處大案要案，例如偵辦 九屆「全國人大常委會副委員長」成克杰貪瀆案等。今年初中共總書 記江澤民在中央紀律委員會會議上強調「治黨必須從嚴」、「越是高 級幹部，越是名人，對其違法違紀事件越要嚴格查處，不論是誰，不
韓杼濱，「最高人民檢察院工作報告，最高人民檢察長韓杼濱在九屆全國人 大二次會議報告」，人民日報，北京，1999 年 3 月 11 日。
同註 10。
「1999 年中國百姓關注熱點」，新華社， 1999 年 4 月 25 日。
同註 34，頁 124-126。
論他的職位多高，該受什麼處分，就給什麼處分，該判的堅決重判，
決不手軟」，60宣示中共懲治腐敗的決心。從貪腐大案要案增多觀之，
中共反腐肅貪運動雖有部分成效，但並未達致預期效果，官僚腐敗現 象依然嚴重，仍無法消弭日益不滿的民怨。