１、歷史背景考察與社會福利體系
瑞典在二十世紀建構了社會民主模式的福利國家類型，是一個高度去商品 化、社會福利普及化的「人民之家」（People,s Home），而為本國人所推崇，並受 到世人讚揚，是世界最完整、制度化的福利國家。而從瑞典二次大戰前早期的社 會福利制度來看，係從歐洲系統所擴散出而受到歐陸、英國的影響，並無其特別 之處。而雖然在一九三０年代以前，瑞典仍然是個務農與相對貧窮的國家，然而，
人民之家的理念卻早在十九世紀末與二十世紀初被提出，並作為國家未來的目標
123。當然，瑞典走在邁向人民之家的道路，也經歷了幾次的轉捩點。
一九三二年社會民主黨（Social Democratic Party, SAP, 以下簡稱社民黨）在
123 人民之家的理念，是瑞典社會民主黨第二任黨魁Per Albin Hansson所提出；而在一九二八年社 會民主黨的社會部長Gustav Möller即曾於當年的選舉宣言中說道：「國家不應只是一個夜警國家
（night-watchman state），也應該是福利國家」。關於瑞典兩次大戰間的社會福利發展，請參閱林 萬億，前揭書（註 1），頁 46~49。
經濟不景氣時執政，而有了重大的突破，並開始了社民黨一連串從未中斷的執政 過程。當時，社民黨為取得國會多數，而與農黨妥協尋求農黨支持，靠著「紅綠 聯盟」（red-green alliance）或「母牛協議」（Cow Deal）以支持農業保證價格，
而換得了農黨對於失業勞工救助方案的支持，這是第一次的歷史妥協，造就了穩 定社會民主霸權。一九三八年的「莎堡協定」（saltsjöbaden Accord），工會與雇主 聯盟在薪資談判上獲得協定，並同意規範勞資爭議，禁止因政治或宗教理由衝 突，促進就業安全等。這個協定成為工會與雇主聯盟間合作的象徵，也代表瑞典 工業和平的來臨，而為日後提高生產力的重要因素，這是瑞典的第二次歷史妥 協，也是瑞典模式的精華之一。社民黨與其他利益的妥協，也使瑞典走入了「中 間之路」（the middle way）。而瑞典長期以來的集中化行政結構，以及代表不同 利益團體的議會議價體系124，再加上專家政治理念的推引，使得國家有高度的自 主性與能量去執行社會政策。而這樣的國家結構與專家的理念給了社會民主體制 建立的可能性125。
二次戰後，瑞典的社會福利擴張迅速，社會政策發展重點在充分就業，因而 發展出「雷恩－美德諾模式」（Rehn-Meidner）、「積極勞動市場政策」（active labour market policy）、「團結工資政策」（solidaristic wages policy），而達成低的失業率 以及均富的目標。而戰後社會福利政策也有重大突破，一九四六年通過免費學校 午餐；一九四七年通過普及兒童津貼；一九四八年低均一費率的年金取代所得調 查的社會救濟措施；一九五九年經過數年爭議的國民年金（state earnings-related old-age pension, ATP）法案通過，是一種強制性、由雇主繳費，且與工資有關的 年金計畫，容許勞工因所得差異而領取不等的年金給付，這也是社民黨試圖向中 產階級招手以邁向「中產階級福利國家」的表現，這是藍領勞工和非體力勞工之 間形成的第三次「歷史妥協」清楚的指標。。隨後，於一九六二年，基本年金
（folkpension）、國民附加年金（ATP）、健康保險，以及稍後於一九七四年納入 的親職保險（parental insurance）的立法與行政，合併在統一的「國民保險法」
（National Insurance Act）之下。至此，瑞典的制度式福利國家完整建構。這種 結合英國式的普及原則與歐陸的所得相關給付（income-related benefits）原則，
使得瑞典的社會福利不只為貧民所有，且是為全民所有。在一九六０年代和一九 七０年代於福利領域方面，很難發現瑞典無法涵蓋的項目，儘管在一九七三年後 與其他西方國家一樣，經濟困難，但瑞典當局仍然繼續改善福利供給程度、範圍
124 瑞典政治具有兩項特質，即結構性諮詢與組合代表制，透過議價制度，地方、中央與政黨間 得以達成政治妥協。詳請參閱林萬億，前揭書（註 1），頁 266。
125 林萬億，前揭書（註 1），頁 48~49,111,262,266；Arthur Gould著，吳明儒、賴兩陽合譯，前揭 書（註 2），頁 208。
與品質，直到一九八０年代早期為止126。
２、社會民主模式類型的特徵
福利國家模型中的瑞典模式，通常至少指涉三種內涵：一是「中間路線」，
二是「混合經濟策略」（strategy of mixed economy），三是「雷因－美德諾模式」
的經濟政策。由此也推衍出社會民主模式福利國家的類型特徵。
所謂的「中間路線」是指改革主義的勞工運動為了達到福利政策的目標，而 廣泛地與其他利益團體進行妥協。各自獨立的合夥團體（指瑞典的各利益團體）
間的共識與合作，以及和平的勞工市場，成為瑞典模式的重要特色之一127。此點，
我們從前述歷史背景考察，可以看出瑞典社會民主模式的形成，經歷了數次的政 治妥協，而議價機制在此點則扮演了相當重要的角色。然而利益團體間的妥協，
在瑞典這種國家政府政策自主性高的國家，社會本身也顯現出相對的強勢，這可 從其工會密集度（union density）、工會的集體協商力量（centralization）以及工 會組織的內聚程度（cohension）等等指標，說明瑞典社會民主模式有著強勢的勞 動階級動員力量，並且產生一連串的組織性資本與組織性勞動力相互、不斷的「歷 史妥協」128129。
而「混合經濟策略」是指在生產的範疇內維持市場經濟，而同時存在大量分 配政策。也就是說透過綜合性的社會政策來達到再分配效果，以達到正義與公平 的理想130。而從社會安全移轉與稅式移轉之後的Gini係數比值、社會安全移轉機 能與市場移轉機能佔個人所得的比率、社會安全的財源主要是以一般性稅收和雇 主負擔佔絕大多數、老年年金的高所得替代率、強制性的國民附加年金等，看出 瑞典在致力於縮減貧富差距、財富再分配以及社會團結。瑞典的社會保險給付不 管 在 相 對 或 絕 對 項 目 上 ， 都 比 其 他 國 家 高 ， 也 涵 蓋 了 較 廣 泛 的 保 險 事 故
（contingencies），而對於所得喪失部分幾乎都予以給付，而大部分的給付額也隨 物價指數調整，因而，瑞典社會安全制度的實施，也產生相當程度的去商品化、
普及化效果。相對的，在完善的社會保險下，瑞典的社會救助制度，則淪為短期
126 林萬億，前揭書（註 1），頁 65~70,111~116,263~264；Arthur Gould著，吳明儒、賴兩陽合譯
（註 2），前揭書，頁 231~239。
127 林萬億，前揭書（註 1），頁 111。
128 王順民，前揭文（註 18），頁 152。
129 瑞典的勞工組織非常緊密，90%以上的藍領勞工與 85%以上的白領勞工加入工會，是世界上 工會密集度最高的國家，主要有七個工會，即：LO、TCO、SACO/SR、SAF、SAV、SK、以及 縣議會聯盟。參閱林萬億，前揭書（註 1），頁 258。
130 林萬億，前揭書（註 1），頁 111。
與偶然的，老人、病患與失業者，幾乎不需要再求助社會救助，與美國呈現相反 的狀態，而這也印證了福利國家發展較完整的國家，依賴公共救助來反貧窮的情 形較少的定律。不過，也由於各種擴張式的福利服務，因此，這一類型的福利國 家的社會安全捐及稅收佔GNP的比率自然是偏高的，也因而個人可支配所得相對 較少131，因之，高度的家戶邊際稅率意味著要達到高生活水準，兩個人出去工作 是必須的。反面言之，為維持完善的普遍式社會保險，國家財務上的支撐基礎－
稅基－需能擴到最大，這意味大多數人必須工作，而仰賴給付的人愈少愈好，因 此瑞典也必須強調充分就業。
據上述，在所得相關給付原則之下，所構造出來的整合性的、普及性的與高 度去商品化的福利國家，政府自然必須對充分就業給予高度的承諾與制度性的支 持132，尤其針對婦女就業此部分。於是，瑞典在充分就業的社會政策上發展出「雷 恩－美德諾」模式，即一種既能維持價格穩定，又能達到充分就業的經濟政策，
而在積極勞動市場政策的推波助瀾下，將失業者推向勞動市場，而非僅讓失業者 進入請領失業救濟的行列，所以瑞典始終有最低的失業率。另外，在團結工資政 策下，工資不以獲利能力來決定，而是取決於工作的本質，工資的差距因此被縮 小，並降低了階層化現象，連帶的，積極的勞動市場政策維持了充分就業，也促 進經濟效率。此外，社會民主模式更強調解放市場與傳統家庭，主動將家庭社會 成本化，而不採德國的輔助性原則，所以國家並非在家庭支持制度瓦解時才介 入，而在積極勞動市場政策及家庭政策的干預下，瑞典政府主動提升單親家庭婦 女的薪資待遇，同時，也使得驅使兩性平等的各項制度措施係以進一步的法制化
133，例如 1974 年引進兩性工作法、於親職保險中讓兩性有相同育嬰假、大量擴 充學前教育機構、托育機構、長期照護機構，或是擴大公共部門就業，增進婦女 就業機會，促進勞力供給的廣泛服務，放鬆曠職相關規定等。
綜上所述，社會民主模式之福利國家類型，在高度的去商品化、普及化的社 會福利制度所建構的人民之家底下，呈現出均富、低失業率、低貧窮人口等美麗 景象，而照顧了瑞典人民各領域的生活，並承擔起人民生活中可能產生的風險，，
這應該是福利國家所欲達成的理想狀態。然而，在全球化經濟浪潮的侵襲下，瑞 典的社會福利制度仍難免受到波及，而在國際競爭、官僚體系與財政赤字的壓力 下，當年給予這個體系在制度上、選舉上和意識型態上支持的人，現在必須「悲
131 王順民，前揭書（註 18），頁 151；Arthur Gould著，吳明儒、賴兩陽合譯，前揭書（註 2），
131 王順民，前揭書（註 18），頁 151；Arthur Gould著，吳明儒、賴兩陽合譯，前揭書（註 2），