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當國家定位朝向地緣政治思考,而國家能力以地緣經濟為基礎 時,國家利益的考量會放在如何確保經濟資源。其中,與貿易密切相 關的金融資源,以及在領海與經濟海域的漁權與海底礦藏,屬於海洋 國家重要的經濟資源主張。對臺灣與日本而言,區域金融面向上的合 作,以及周邊海域的共同開發,同時符合雙方的國家利益,可為彼此 的互動提供了良好的基礎。然而,漁權問題則出現不同的發展。過去 的臺灣與日本之間,雖然存在著漁權的糾紛,但此一問題多掩蓋在安 全保障的議題之下,比較不會成為影響雙方正常互動的因素。

然而,在海洋國家思維主導國家利益之後,經濟資源主張的重要 性隨之提升,而臺灣與日本之間關於經濟資源主張的互動,主要集中 賴怡忠,〈台灣的南太平洋戰略〉,《台灣國際研究季刊》,第 3 卷第 3 期,2007 年秋季號,頁 148-149。

在漁權問題上。在東海的漁權問題,乃是源自於前述的臺日間的領土 爭議。在西太平洋菲律賓海域的漁權問題,則是對「沖之鳥」的島礁 定義出現歧異。目前,東海的漁權糾紛在《臺日漁業協定》簽訂後,

出現緩和的態勢,但沖之鳥海域的漁權問題,仍是影響此一互動模式 的關鍵議題。62

上述四種互動模式中,戰略夥伴模式、海洋安全利益互動模式及 經濟夥伴模式的臺日關係,屬於一種合作大於競爭互動模式,而經濟 資源主張競合模式,則是一種競爭與合作並存的臺日互動模式。過去 以來,臺日互動主要受到國家定位的地緣政治面向,以及國家能力的 地緣政治面向影響,屬於傳統國家利益的互動關係。具體而言,臺灣 關注的國家利益,是美國是否信守《臺灣關係法》(Taiwan Relations Act)中對臺灣的承諾,以及日美安保體制的適用範圍,是否及於臺灣海 峽。另一方面,日本關注的國家利益,則是美國是否信守防衛日本的 承諾,以及與包括臺灣在內的民主陣營國家,共同防堵陸權國家勢力 的擴張。臺日在此一傳統國家利益概念下的互動,是以美國的亞太戰 略為合作的基礎。若美國的亞太戰略出現變化,將會直接影響臺日之 間的戰略互動關係。

當代的臺日互動,則是受到海洋國家概念的影響,以地緣經濟面 向決定國家定位與國家能力,進而形成海洋國家利益下的互動關係。

值得注意地是,在經濟資源主張的模式中,除了漁業資源之外,海底礦藏的 爭奪也是影響國家互動關係的關鍵因素。以東海海域的領土爭端為例,自 1968 年聯合國經濟及社會理事會(United Nations Economic and Social Council, UNESC)發表報告,指出東海釣魚臺列嶼附近海域直至南海之大陸 礁層內可能蘊藏豐富石油及天然氣後,日本、中國與臺灣三方之間,關於東 海海底資源及釣魚臺列嶼(中國稱「釣魚島」,日本稱「尖閣諸島」)的領 土主權歸屬爭端,即開始浮上檯面。在南海海域,亦因海底礦藏而出現類似 的爭端。然而,就當代的臺日關係而言,在開採技術與經濟效益的考量下,

海底礦藏的歸屬並不是雙方互動時的優先考量議題。

此一海洋國家利益下的互動關係,具有相對多元的面貌。首先,臺日 之間對於「海洋民主主義聯盟」有著相當之共識,主張以國際建制(in-ternational regime)來維護海洋安全、確保航行自由,彼此互動呈現海 洋安全利益互動模式。臺日雙方也都高度關注資源與能源的穩定供 給,強調來自中東石油運輸航線的安全。其次,臺日之間在海洋權益 上的爭議日漸顯著,彼此的互動呈現出經濟資源主張競合。目前,臺 日之間的經濟資源主張競合,是以前述的東海海域與西太平洋海域的 漁權議題為主。但在能源價格變動、開採成本降低等因素的影響下,

海底礦藏的資源主張將成為未來影響臺日互動的新變數。

海洋安全利益互動模式與經濟資源主張競合模式,屬於正視現實 的海洋國家利益下的臺日互動,關注地是彼此國家利益思維變化後浮 現的現實問題,而經濟夥伴模式,則是一種面向未來的互動模式。眾 所周知,區域經濟整合雖為重要的發展趨勢,但前景未明;全球供應 鏈的調整雖在進行,但創新產業的結構尚未明確。面對此一不確定的 全球與區域經貿環境,臺日之間可透過長期以來產業分工的合作基 礎,建構經濟夥伴模式來共同因應。

事實上,過度重視戰略夥伴關係,會讓臺日互動陷於國防安全優 先於經貿發展的僵固模式。此一「傳統國家利益下的臺日互動」,不 僅讓彼此互動的層面受限,也使得其他互動議題均從屬於國防安全議 題。然而,在國防安全之外,經濟貿易、區域整合已逐漸成為國際社 會的核心議題。因此,對當代的臺日關係而言,傳統的戰略夥伴模式 固然重要,但其立基於地緣政治的僵固關係,已無法應對雙邊關係與 亞太區域情勢。經濟資源主張競合,以及海洋安全利益互動,就是因 應特定現實議題而出現的臺日互動模式。上述兩種互動模式,是臺日 兩國正視彼此在經濟資源與海洋安全上的不同見解,進而尋求良性互 動的新模式。

在可預見的未來,隨著國際環境的不確定性與多元化發展,經濟 安全的重要性將大為提升,而與此相關的臺日互動議題,勢必隨之擴

大與深化。有鑑於此,以海洋國家自許的臺灣與日本,有必要透過不 斷的對話、協商與合作,以地緣經濟來突破過去地緣政治互動的僵固 性,進而重新思考「海洋國家利益下的臺日互動」,並以建構經濟夥 伴模式為目標,採取共同的行動因應複雜多變的國際政治經濟情勢

(請見圖 3)。

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圖3 國家利益下的臺日互動模式

資料來源:作者自行繪製。

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