(一)強化外人投資審查
美國這次的修法，明顯可以看出是針對中國大 陸而來，除了將基礎建設及創投（VC）都納入投資 審查範圍，更針對「中國製造2025」的項目進行嚴 格審查，就是為了防止中國透過併購取得這些先進技 術，可能威脅到美國的領先地位。由於美國對中國的 投資審查趨嚴，使得中國對美國的投資金額在近兩年 大幅下滑，未來中國併購美國的關鍵及敏感性技術會 變得愈來愈困難，中國將加速自主關鍵技術的研發。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(一)強化外人投資審查
由於美國對中國VC的投資也設限，未來美國新 創公司不太容易從中國大陸取得資金。反過來說，由 於美國的VC對中國的投資並沒有受到限制，因而中 國的新創公司可能會加緊吸引美國VC的投資。未來 彼此的連結關係可能加深，不易淡化。未來中國的新 創公司在中國創投及美國創投的雙重加持下，加上中 國廣大的市場，能有出頭的機會。現在中國的獨角獸 家數僅次於美國，未來這有可能變成美國技術圍堵政 策上的缺口，值得注意。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(二)強化關鍵技術出口控制
美國通過《2018出口管制改革法案》（Export Control Reform Act, ECRA），強化對關鍵技術的出口 管制。由於不少新興技術並未列入管制，於是2018
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(二)強化關鍵技術出口控制
除擴大管制技術範圍之外，也加大管制對象，
依情節輕重分為「被拒人員清單」、「未經核實人員 清單」和「實體清單」。一旦個人或實體被列入「未 經核實人員清單」後，即使其產品和技術不屬於出口 管制範圍，出口時也必須向商務部申請許可證。列入
「實體清單」，出口須向商務部提出申請特別許可。
外國生產的貨品、技術和軟體，含有美國管制原產商 品、技術和軟體最低含量（de minimis）達25%以上， 也同樣受到管制。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(二)強化關鍵技術出口控制
在美國出口管制措施下，中國國營企業或與政 府關係密切的骨幹企業（旗艦企業），過去以花大錢 在西方買技術、併購公司、挖人才來完成其技術升級 的目的，以後會變得愈來愈不可行。因此中國在涉及 到軍民共用或政策需要的產品及技術，未來在市場上 取得都相對困難，因此中國勢必將加強研發自主技術，
形成其獨自的供應鏈，未來中國國家隊的企業競爭力 將受到影響。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(三)強化進口管制
過去美國是透過《國防授權法》，禁止政府單 位購買、使用某些國家的電信和監視器設備和服務。
川普政府於2019年5月15日發佈《確保資訊暨通訊技 術及服務供應鏈安全》行政命令，對涉及由外國敵意 對手擁有、控制、受其管轄或指導的人所設計、研發、
製造或供應的資訊和通訊技術或服務將禁止交易。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(三)強化進口管制
美國政府在2019年8月7日頒布一臨時規定，依 循《國防授權法》，禁止聯邦機構及其承包商採購包 括華為、中興、海康威視、大華科技及海能達5家中 國企業的電訊設備，這項臨時規定自8月13日起正式 生效。若按照新的行政命令所規範的內容來看，在5 G時代，因為應用面極廣、周邊產品太多，因此資訊 及通訊的安全維護非常困難，過去可能只要求核心的 產品在中國以外生產即可，但未來也許非核心的產品 也必須在中國以外生產，因此資通訊產品若要爭取美 國政府訂單，可能需要建立一個非中國(china-free) 的供應鏈才有機會。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(四)強化人員管制
長期來說，由於美國對中國留學生的管制趨嚴，
很多美國一流大學已減少招生中國留學生，轉而向亞 洲其他國家，如印度、台灣、韓國、東南亞國家增加 招生，此將使得未來美國高科技產業研發人才的結構 產生變化，也會導致中國與美國的產業鏈結程度弱化。
此對美國研發能量也可能產生負面影響。美國的人才 圍堵政策雖可使技術外流的風險降低，但相對也要付 出競爭力下滑的代價。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(五)小結
美國對中國課徵懲罰性關稅，已產生明顯的貿 易轉向效果。2019年1-8月，美國自中國進口相較去 年同期減少12.5%。美國轉而自越南(較上年同期成
長34.2%)、臺灣(20.8%)、韓國(9.3%)、印度(7.5%)、
墨西哥(5.5%)等地之進口明顯增加，並使美國對越南、
臺灣、韓國、墨西哥的貿易逆差金額較上年同期擴大 30%以上。
四、美國技術圍堵措施對產業供應鏈的影響
(五)小結
對中國課徵懲罰性關稅並沒有降低美國整體的 貿易逆差，只是將貿易逆差移轉到其他國家，顯示美 國對中國發動的其實不是貿易戰，而是科技戰，其主 要目的是要將高科技產業的供應鏈移出中國。美國所 採取的技術圍堵政策確實也已經發生作用，例如華為 被列在美國實體清單中，已造成華為經營上的困難，
其目的就是要延緩華為在5G的發展速度，讓美國可 以取得領先地位。