城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 24 補充資料－中國政府教育管理政策：
90 年代以後，以實現 2000 年實現「兩基」（基本實現九年義務教育，基本掃 除青壯年文盲）為目標，農村開展大規模「普九」。義務教育經費除政府財政撥款，
輔以徵收的教育稅費、學雜費、社會捐助、集資等多管道籌資，號稱「人民教育人民 辦」。然而，正如研究表明的，這基本上是農民用自己的錢舉辦「義務教育」。據國 務院發展研究中心對湖北、河南和江西 3 個中等水準的農業縣的調查顯示，農村教育 費附加、教育集資及中小學雜費等主要由農民直接負擔的教育投入佔全縣教育經費的 40%左右；加上主要來自農民交納的稅費的鄉級財政預算內教育撥款，兩者佔到了全 縣教育經費的 80~90%。自 1992 年起，全國出現大面積拖欠農村中小學教師工資的嚴 重情況，是新中國成立以來從未有過的。1994 年實行分稅制後，鄉鎮財力更為薄弱，
拖欠教師工資問題日趨嚴重。
城鄉差異 (Urban-rural Gap)
指國內城鄉之間發展失衡狀況；中國經濟學家溫鐵軍於 1996 年提出「三農問題」（農民真苦、農村 真窮、農業真危險），來概括城鄉差異出現的原因 ：
1) 政府長期以農業補貼工業(城市以低價享用農產品，以高價銷售工業產品)，令城市收入大增，城市 工業得以發展，但農業沒有政策及足夠資源來支持推行農業產業化；
2) 農村經濟不發達，環境惡劣，以及；
3) 農民窮困、農民既沒有社會保障，又不能持續發展、負擔沉重，難增加收入。
論者指，上述三個原因都令城鄉居民貧富差距大。據國家統計局的數據，2014 年城市人口的平均可支 配收入為鄉村人口的 2.8 倍。
見：〈天主教南華中學通識科：三農問題〉，2008 年 2 月 5 日，＜http://goo.gl/CPeqdF＞[2016-01-05]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 25
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 26 至於農村，湖北省於 2007 年起至今對貧窮學生提供「農村義務教育階段家庭經 濟困難寄宿學生生活補助」(一補)，但小學生只有每天 4 元的補助。另外，2015 年湖 北省教育廳財政專項資金向城市大學及中小學撥款超過 7 億元，但對於農村中小學的 資助只有約 3000 萬元（當中包括用於向選派到山區、邊區、民族地區支教的教師發放 工作補助、交通差旅費用及購買意外保險等補助、補助農村中小學教師周轉房建設、
維修和改造，緩解農村中小學教師住房困難）。
另外，湖北省麻城市從 2011 年規定每所農村義務教育學校的公用經費定為每位 學生 500 元一年。同時，對不足 100 人的農村小學教學點，按 100 人核定公用經費補 助資金。即是不論人數，每所農村學校每年至少應該得到 50,000 元經費。但實際情況 而言，南崗、長衝、西壪、棗林崗等教學點，仍是按照學生人數來劃撥公用經費，均 未達到一年 5 萬元的標準。湖北省麻城順河鎮長衝村教學點僅 8 位學生，只得 4,000 元教育經費，即每位學生每年的教育經費只得 500 元，維持學校的水電、教學設備的 開支已經捉襟見肘，更不用談修葺校舍，更換桌椅。
資料來源： 新華網， http://goo.gl/MnmvV0 — [04]；
〈中國教育制度和教育政策的變遷〉，http://goo.gl/2hKWDU — [05]；
〈中國的財政分權與地方教育供給 ———省內分權與財政自主性的視角〉— [06]；
新京報， http://goo.gl/sFwe1 —[11]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 27 資料來源：
湖北省教育廳，
http://goo.gl/9n5wIe
— [08]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 28 備註：本資料所指的小學教育是指撥給湖北省當中的三所城市小學：湖北省武昌水果 湖第一小學、湖北省武昌水果湖第二小學及湖北大學附屬小學，於 2015 年獲湖北教育 廳撥出 3609.93 萬元的教育經費。
資料來源： 湖北省教育廳，http://goo.gl/kU8cpA — [07]
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 29 參考資料及圖片出處
[01]. 新華網。〈中國行政區劃〉（無日期）。<http://goo.gl/O0w0cK> [2016 年 1 月 14 日]。
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[04]. 新華網，〈什麼是一費制〉（2004 年 7 月 8 日）。<http://goo.gl/MnmvV0>
[2015 年 12 月 30 日]。
[05]. 楊東平。〈中國教育制度和教育政策的變遷〉（無日期）。
<http://goo.gl/2hKWDU> [2015 年 12 月 30 日] － 楊東平為北京理工大學教授，
亦身兼多個公職，包括國家教育諮詢委員會委員、國家教育發展研究中心專家 諮詢委員會委員。
[06]. 楊良松。〈中國的財政分權與地方教育供給 ———省內分權與財政自主性的視 角〉，載於《公共行政評論》2013 年第 2 期。廣東：廣東人民出版社有限公司。
2013 年。
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<http://goo.gl/kU8cpA> [2016 年 1 月 7 日]。
[08]. 湖北省教育廳，〈2015 年湖北省教育廳財政專項資金的安排情況〉（2015 年 12 月 9 日）。<http://goo.gl/9n5wIe> [2016 年 1 月 7 日]。
[09]. 新華網，〈70 年的城鄉教育差距與 3000 孩子自帶桌椅上學〉（2012 年 09 月 06 日）。<http://goo.gl/ksWqK7 > [2016 年 1 月 7 日]。
城鄉差異 — 實習試用版（2016 年 1 月 16 日） 30 [10]. 湖北大學附屬小學（2016 年 01 月 06 日）。<http://goo.gl/oeoTgw> [2016 年 1 月
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[11]. 新京報，〈麻城學生扛課桌上學調查：撤點并校致資源失衡〉（2012 年 9 月 10 日）。<http://goo.gl/sFwe1> [2016 年 1 月 11 日]。
[12]. 安徽網絡廣播電視台，〈探訪湖北麻城鄉村學校：老師兼職為學生做飯〉
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