因應氣候變遷 因應氣候變遷 因應氣候變遷 因應氣候變遷調適 調適 調適 調適政策推動 政策推動 政策推動 政策推動

第三章 第三章

第三章 第三章 荷蘭 荷蘭 荷蘭氣候變遷調適方案選項與評估 荷蘭 氣候變遷調適方案選項與評估 氣候變遷調適方案選項與評估案例 氣候變遷調適方案選項與評估 案例 案例 案例

國際上已有很多國家評估氣候變遷的衝擊並確認調適方案，本章則以荷蘭為例 探討其因應氣候變遷，調適方案的定性與定量評估方法。在荷蘭，氣候變遷與全球 暖化已非常受到重視，包括溫暖的冬天與夏天、降雨量增加、海平面持續上升等，

而海平面的上升造成荷蘭沿海地區以及低窪地區嚴重的影響。荷蘭政府在水政策上 早在 1995 年就開始有氣候變遷調適的相關做法，來減少海岸地區的衝擊危害，以 及吸收過多的降水，減少洪水發生。直至今日，荷蘭的水資源風險已經有效降低，

然而該政府認為，為了未來永續發展，更新以及全面的調適計畫仍然需要，2005 年 開始草擬跨部會、因應氣候變遷衝擊的國家政策，近年來因應氣候變遷進行相當多 的政策因應與研究計畫。有關荷蘭氣候變遷調適政策與調適方案，調適評估排序工 具的操作方式說明如后。

第一節 第一節

第一節 第一節 因應氣候變遷 因應氣候變遷 因應氣候變遷 因應氣候變遷調適 調適 調適 調適政策推動 政策推動 政策推動 政策推動

荷蘭政府在 2006 年 3 月首次提出國家氣候變遷調適計畫 (Nationaal

Programma Adaptatie, Ruimte en Klimaat，簡稱 ARK)，包括農業部、自然資源與 食物品質部 (LNV)、交通部、公共事務與水管理部 (VenW)、住宅空間規劃與環境 部（VROM）等各部門都必須重視調適問題。這個計畫的目標在於增加荷蘭空間規劃 上，氣候變遷的適應 (climate proof)，包括設立國家氣候調適議程與策略 (National Adaptation Agenda and Strategy)，從這計畫開始，荷蘭政府將其氣 候政策從減量觀點擴大到調適規劃。該計畫的策略從 2007 年開始實行，而 2008 年 擴大全面執行。

壹壹

壹壹、、、、荷蘭氣候變遷研究沿革荷蘭氣候變遷研究沿革荷蘭氣候變遷研究沿革荷蘭氣候變遷研究沿革

荷蘭的環境科學研究向來強調科際整合及和荷蘭環境政策的關連性（van de Kerkhof and Leroy, 2000）。該國氣候變遷相關研究在 1989 至 2001 年間主要為以 全球空氣汙染及氣候變遷為題之國家研究整合型計劃（National Research

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氣候變遷調適方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探

Programme on Global Air Pollution and Climate Change, NRP-GAPCC, 或簡稱 NRP），2001 年之後由荷蘭科學研究組織（De Nederlands Organisatie voor Wetenschappelijk，簡稱 NWO，英譯為 The Netherlands Organisation for Scientific Research），和政府部門 VROM ，）合作進行「氣候變遷國家型研究計 畫」（ National Research Programme on Climate Change, NRP CC）。NRP-1 及 NRP-2 和NRP CC 在氣候變遷方面的研究特點之比較整理如下：

1. 在 NRP-1 與 NRP-2 研究計畫執行期間，所模擬的情境皆是基於漸 進式的氣候變遷（gradual climate change）；到了 NRP CC 研究計畫 執行期間，所模擬的情境則包括漸進式及突發式的氣候變遷（rapid climate change；在二三十年內發生）兩者。

2. NRP 主要為自然科學方面的計畫，NRP CC 則較 NRP-1 與 NRP-2 對 社會及行為科學的計畫多加重視。不過，社會及行為科學的計畫比 重仍偏低。

荷蘭可能會面對的突發式氣候變遷情境如下所述：北歐之所以較其他同緯度地 區溫暖之主因在於北大西洋暖流，而形成此現象之要素在於 thermohaline 循環

（THC）。有些研究結果預測溫室氣體累積到一定程度，加上速度也夠快的話，將使 THC 機制崩解。如此一來，北歐氣溫可能在 15 到 30 年間驟降 4℃左右。這個現象 一旦發生，位在鄰近西歐地區中的荷蘭將如何因應？

貳貳

貳貳、、、、氣候變遷情境推估氣候變遷情境推估氣候變遷情境推估氣候變遷情境推估

未來氣溫、海水位與降雨量之變化趨勢於與程度，是因應氣候變遷之衝擊評估 與調適策略研擬的首要課題。荷蘭依據 KNMI (Royal Netherlands Meteorological Institute) 2006 Scenarios、IPCC 2007 Assessment Reports 及其他國際重要研究機構之 情境推估資料，並將全球氣候模式(GCM)推估資料，經由降尺度(downscaling)分析，

研判未來可能境況，據以研擬因應對策。目前在其國內已獲致主要共識如圖 3-1～

圖 3-3 所示。全球平均溫度上升程度的與大氣環流變化情況有關，在大氣環流隨著 溫室氣體排放改變下，全球平均溫度上升的程度較高。2050 年荷蘭夏季的平均氣 溫，將由目前的 17℃增加至 17.5℃～19.5℃，2100 年則增加至 18℃～22℃。即使

全球溫室氣體排放量，能夠立刻停止增加，維持在目前的標準，全球平均溫度仍然 會持續上升至一平衡狀態，2100 年的全球平均溫度將較目前高約 0.5℃。在海水位 上升情況推估方面，2100 年荷蘭附近平均海水位將較目前為高 0.65～1.3 m，2200 年則較目前為高 2～4 m。另由於極端降雨量的增加，將導致萊茵河、缪斯河的尖峰 流量於 2100 年分別高達 18,000 cms 及 4,600 cms。

圖圖圖

圖 3-1 平均溫度上升與大氣環流變化的模擬境況平均溫度上升與大氣環流變化的模擬境況平均溫度上升與大氣環流變化的模擬境況平均溫度上升與大氣環流變化的模擬境況

(資料來源：KNMI 06 Scenarios)

圖圖

圖圖 3-2 荷蘭夏季平均氣溫的變化趨勢荷蘭夏季平均氣溫的變化趨勢荷蘭夏季平均氣溫的變化趨勢 荷蘭夏季平均氣溫的變化趨勢

(資料來源：KNMI 06 Scenarios)

氣候變遷調適 氣候變遷調適 氣候變遷調適

氣候變遷調適方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探

圖 圖

圖圖 3-3 溫室氣體排放量維持溫室氣體排放量維持溫室氣體排放量維持溫室氣體排放量維持現況現況現況現況之全球均溫上升趨勢之全球均溫上升趨勢之全球均溫上升趨勢之全球均溫上升趨勢

(資料來源：Hadley Centre for Climate Prediction and Research) 參參

參參、、、、政策政策政策政策重要作為重要作為重要作為重要作為

一、第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊

因應氣候變遷調適與減災之政策文件很多，荷蘭住宅、空間規劃與環境部

（VROM）於 2005 年底出版的第四版國家氣候變遷通訊（Forth Netherlands’ National Communication under the United Nations Framework convention on Climate Change），

該通訊文件的第六章 ”Vunerability assessment, climate change impacts and adaptation measures”對於荷蘭的氣候變遷所造成的衝擊、調適措施選擇和脆弱性做出評估。在 研究的過程中，結合了政策制定者、利益擁有者和學者專家三方面的意見。主要目 標在於：對於現今及未來荷蘭的氣候變遷，在經濟領域、人類健康和自然系統所造 成的衝擊，提供一個有科學視野、專家意見和利益擁有者看法的綜覽；經由讓利益 擁有者參與的過程，針對這些領域發展出一套調適措施選擇；對於氣候變遷造成的 衝擊與其調適措施，進行跨領域的整合性評估。其重點內容簡要整理如下表：

（一）氣候變遷衝擊部分 表

表

表表3-1 第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊中的荷蘭中的荷蘭中的荷蘭中的荷蘭氣候變遷衝擊氣候變遷衝擊氣候變遷衝擊氣候變遷衝擊 衝擊 部門別 現象與調適方向說明

6.2 1、對水 海平面的上升：過去的一世紀海平面已上升20公分，而未來一世紀

河川流量將增加：氣候的變遷將會使河川流量在冬天增加40%，而

Haarlmmermeer Polder及Zeeland省的新生地最為嚴重。

3、對於 吸存(carbon sequestration)。植物在較高濃度的CO2 之中，對 於水的利用將會較有效率。

氣候變遷調適 氣候變遷調適 氣候變遷調適

氣候變遷調適方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探方案之選擇與排序方法初探

（二）脆弱性評估

研究計畫或是政策規劃較傾向於做特定領域的脆弱性評估。由於沒有可用的定 量評估，目前的評估方式是由科學家、專家和利益擁有者來做定性的評估

（三）調適措施 表表

表表3-2 第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊第四版國家氣候變遷通訊中的荷蘭中的荷蘭中的荷蘭中的荷蘭氣候變遷調適措施氣候變遷調適措施氣候變遷調適措施氣候變遷調適措施 1、對於水利和

水源管理的調 適措施

1. 整體的國家政策重點：

安全依舊是最優先的考量，其他的目標如避免破壞具有歷史文化意 義及自然價值的河景，指導原則如下：

預先做出預防措施勝於事後做出反應；

遵守三個步驟，首先原地保留，接下來進行貯存，最後的手段 才是排水；

除了運用技術方法補強之外，還需分配給水更多的空間；

提高海灘的高度。

在於準備及防護 2015 年時萊茵河高達 16,000 m3 的流量，以 及 2015 年之後的 18,000 m3 的流量。國會在 2006 年時已經通過一 筆 22 億歐元的預算去改善河川流域的氾濫情況。疏浚已經被引進 做為管理河川和港口的方法。2004-2010 年期間將會花費 7 億歐元 去維護內陸的河道，到 2010 年之後，將需要 103 億歐元的預算，

其中 30 億將會用來加寬加深河道，75 億用來管理和維護上面。

在炎熱的天氣下，為了維持飲用水的供應，目前已在尋求將淡 水貯存在 Usselmeer 湖的可能性。

2. 政策執行的責任：

中央政府負責主要的河川、沿岸地區和 Usselmeer 湖。水利委 員會負責區域水管理的第一線工作。省級政府承擔水管理政策的空 間整合，並負責監督市級政府的空間分配計畫。2000 年以後，興 建影響到水管理的大型基本建設或是空間規劃時，都必須進行水文 評估。這些確保了水文政策可以被納入其他政策的考量之中。地方 政府也將中央的水文政策轉化為「集水區策略」和「地方水文計

畫」。

沙粒補充法(sand supplements)在 1990 年被引進，做為一種動 態管理海岸的方式。這個方法是在沿岸地帶鋪上數百萬顆幾立方公 氾濫平原(flooding plains)

沿海的 foundation zone(從沙丘內側邊緣到 20 公尺等高線的 區域)

確保 Usselmeer 和 Markermeer 湖淡水的貯存

確保 Usselmeer 和 Markermeer 湖淡水的貯存