通過修正的公益彩券發行條例後，我國公益彩券的重新發行已經呼之 欲出了。
第三節 國內外公益彩券發行的現況
一、歐洲地區公益彩券發行現況
（一）、英國彩券發展現況
一九九四年，英國開始推出國家彩券樂透獎時，民眾爭相排隊購買彩 券，收看ＢＢＣ電視台星期六晚上現場開獎節目的觀眾衝破一千五百萬 人，舉國上下的狂熱程度足以令今天的台灣人感到似曾相識。不過，八年 下來這種狂熱已不復見，現在一週兩次的樂透獎已經是例行公事，不算新 聞。由於中獎實在不易，主持彩券的公司在一九九九年六月又推出一種名 為 Thunderball 的彩券，它的獎額雖然較小，但是機率較大，希望藉此可 以吸引更多人下注。
過去的一項估計顯示，平均每週大概售出約合一億三千五百萬美元的 樂透彩券，每週約有三千萬人買彩券，頭獎獎金平均約合兩百七十萬美元。
到目前為止，它所產生的百萬富翁早已超過一千人。雖然有人批評樂透是 一種變相的稅收，更有人鑑於買樂透的人大多不是富人，而抨擊說它是加
諸苦哈哈民眾的一種「窮人稅」。不過，英國的財政部倒是從一開始似乎便 不曾想要把它當作是一種替代性的財源。
彩券經營權是一塊大餅，經營公司 Camelot 的高層主管過去支領高額 獎金曾經引來批評，並遭到主管機關英國文化部的警告，說是若太囂張將 取消它的經營權。英國政府固然希望彩券能成為一種非營利性的活動，但 是光是投資彩券所需系統便要一筆龐大經費，回收成本更需要一段時間，
彩券公司確實不能沒有利潤。
在要求改革的一些人當中，有些國會議員主張國家彩券應該分散經 營，分由幾個不同機構負責，以防它變成常設性的私人壟斷事業。彩券主 管機構也堅稱它將監督彩券的經營，讓它能夠合乎公益，使得各地區都能 得到它的好處，並確保消費者的權益，包括避免過度的沈迷和不讓未足年 者玩彩券等（歐俊麟，2002）。
為了提升買氣，發行機構預計投入 7,200 萬英鎊進行促銷，當中包括 重新包裝品牌、上電視廣告以及推出名為「熱選」的新遊戲。為了配合新 遊戲上市，英國主管彩券的文化、媒體與運動部也發出相關遊戲規定預作 鋪路。為了讓彩券發行作業能被公眾所監督，並在現行法規下繼續運作，
英國國家彩券局的籌設也正進行中。但是在這些革新制度之外，如何善用 彩券盈餘卻付之闕如。這些舉動反而讓彩券發行可能像千禧巨蛋或皇家歌 劇院一樣，淪為大而無當的無用之物（經濟學人，2002）。
（二）、德國彩券發展現況
德國發行樂透彩的時間已經很長，一般民眾不會特別注意樂透彩，雖
然德國也有不少固定的「樂透族」，但絕不會影響到日常生活或公務。根據 調查的資料顯示，樂透起源於十六世紀，一五三○年義大利一個地方政府 官員發明了樂透，當時是從九十個號碼中選出五個，一七三五年傳入了德 國巴伐利亞地區；第二次世界大戰結束後，樂透於一九五三年又開始在柏 林地區發行，一直到了一九五九年，西德各邦才開始統一採用「四十九選 六」的樂透抽獎模式。
目前德國樂透彩的發展很多元化且多樣化，除了傳統的樂透
(LOTTO) ，還衍生出透透彩 (TOTO) 、超級六 (SUPER 6) 和七七彩 (SPIEL 77) 等項目，不但有大額獎金，還有汽車等貴重禮品，同一張下注單可同 時賭注不同的項目，傳統樂透彩最少的下注金額為零點七五歐元，大約合 二十五元台幣。
德國樂透彩每星期三及星期六開獎兩次，電視台及報紙都會刊出中獎 號碼，樂透主辦單位也設有專門網站供下注民眾查詢，在一般賣香菸及書 報的小店幾乎都設有樂透專櫃提供民眾下注，需要排隊的情況幾乎不會發 生，下注單上不但沒有任何警告標語，反而印著「樂透讓你成為百萬富翁」
（劉行，2002）。
（三）、法國彩券發展現況
法國民法至今仍明白規定，不得有金錢及債務遊戲的行為；刑法也明 令禁止金錢遊戲及賭博，但在內政部許可下，特種地區可以開設賭場。一 九七四年正當石油危機打擊經濟，法國政府稅收困難，窮而後知變通，通
過國會立法，以財團法人方式設立法蘭西遊戲公司，從德國引進樂透彩券，
開始全民遊戲。
樂透彩券的發行，政府也因而每年財稅收入增加，全國上下皆大歡喜。
法國的樂透，每星期三及星期六各開獎兩次，中獎機會不少，憑空製造了 不少億萬富翁及百萬富翁。不過，政府絕對是最大的受益者，因為每張彩 券都含稅，中獎彩金雖可以免稅，一旦將彩金存入銀行，還是要繳所得稅；
同時，政府在法蘭西遊戲公司所占股份高達百分之七十二，營利所得政府 分紅最多。
法國樂透種類繁多，最受歡迎且獎金最多的是每星期三、星期六各開 獎兩次的樂透彩券，共有八聯，一次至少購買兩聯，其簽注辦法與台灣的 樂透差不多，唯一不同的是台灣的樂透是四十二碼選六個數字，法國樂透 則每聯有四十九個碼，從中簽選六個數字，因此中獎或然率較低。二○○
○年，每期平均有四百萬人簽注，去年業績達六十五億三千萬歐元，政府 光是稅收就有十七億五千萬歐元進帳。
「基諾」 (KENO) 是法蘭西遊戲公司另一項賺錢的法寶，與樂透玩法 相近，簽注數字多到十個，天天開獎，每天也吸引四百萬人參加遊戲，最 迷人之處是今天簽注未中，明天有權再對獎一次。獎金比透樂少，因為不 必多天等待抽獎，中大獎的或然率不大，小獎不少，可以滿足許多小小發 財夢。當然政府還是最大的贏家，去年業績達四億兩千萬歐元，政府獲利 增加百分之十（鄒明智，2002）。
（四）、義大利彩券發展現況
樂透在義大利如同其它歐洲國家，早已行之多年，不僅極為普及，投 注金額龐大，每週星期三和星期六是義大利樂透開獎日期，義大利樂透分 為兩種，一種是義大利政府發行的樂透彩券，行之多年，依地名全國共分 為十個區域，每一區域每一期開出五組號碼，號碼由一號至九十號。最小 投注金額為一千九百里拉，約一歐元。
另一種樂透，名為超級樂透，則是近幾年才由民間公司經營，財稅部 門進行監督，也是每週三、六開獎，開出六組一至九十的數字，主要是依 據十個區域樂透將第一組號碼開出超級樂透的號碼。
至於樂透彩券金額，依照規定，各樂透投注站按規定抽取彩券售價的 固定佣金，政府財稅單位也依一定的遊戲規則收取稅金，交由國庫投入國 家重要建設。幸運的中獎人則可能一人獨得，或是多人共享。早期政府財 政困難時，得獎彩券金額無法發送，甚至可以頒發同額的土地給得獎人，
或是採取分期付款方式支付獎金（方沛晴，2002）。
二、美洲地區公益彩券發行現況
（一）、美國彩券的發行現況
台灣發行樂透彩券不久就造成民眾瘋狂簽注的現象，而引起有心之士 的嚴重關切。美國多州樂透協會認為，這不值得過分憂慮。儘管美國最高 法院一八七八年即曾裁決樂透「敗壞民心」，美國三十七個州和首都哥倫比 亞特區現在都發行各種樂透，甚至有每天抽獎的彩券（鍾行憲，2002）。
在世界各國的彩券當中，美國可以說是玩法最多、開出頭彩金額也最 驚人。除各州發行的樂透彩券外，還有跨州的「威利球」、「大玩家」等規 模更大的樂透，讓更多彩迷有更大的發財夢。由伊利諾州、密西根州、喬 治亞州、馬里蘭州、麻州、新澤西州與維吉尼亞州共七個州聯合發行的「大 玩家」，由於最高彩金超過兩億美元以上，在全美各項樂透彩券中最受矚目。
歷年來，北美地區最高一次樂透頭獎彩金的紀錄，便是 2000 年五月九 日「大玩家」開出的 36,300 萬美元驚人彩金，刷新了一九九八年七月「威 利球」寫下 29,570 萬美元的紀錄。「大玩家」每逢週二、週五開獎，投注 金額為一塊美元。投注者必須從一號到五十號中選出五個號碼；另外再從 一號到三十六號裏選出一個「大錢號碼」，六碼全中可得頭獎。「大玩家」
六碼全中機率相當低，為 1：7,267 萬 5,360，可以說是「微乎其微」。
另外，同為跨州發行的「威利球」，投注金額也是一塊美元，每逢週 三、週六開獎，一樣受到彩迷熱烈喜愛。「威利球」頭獎必須符合四十九 選五碼，再加上四十二選一的一碼「威利球」，六碼全中機率為 1：8,008 萬 9,128，比「大玩家」中獎機率更低。對中前五碼可領彩金十萬美元，機 率為 1：195 萬 3,393，只對中「威利球」一碼可得三塊美元的最小獎，機 率為一比七十四。整體平均起來，「威利球」九種得獎方式所有獎項得獎 機率為一比三十五。 除了以傳統方式買彩券，近年在美國也可上網投注，
但需符合身為美國居民以及年滿十八歲的兩項先決條件，條件符合後只要 有微軟 95 或更新版的電腦軟體，就可以在家輕鬆上網編織發財美夢（顏伶 如，2002）。
（二）、加拿大彩券發展現況
加拿大發行的樂透彩券可謂林林總總，不下數十種。最為風行的為每 週開獎兩次的六合彩。六合彩係從１至４９等四十九個號碼中任選六個，
若六個號碼全中，可獲得彩票銷售額百分之五十的彩金，若中五個號碼可 獲百分之十二的彩金。
六合彩六個號碼全中的中獎率約為一千三百九十八萬三千八百一十六 分之一，最高獎額視每期銷售情況而定。五個號碼全中的機率為五萬五千
六合彩六個號碼全中的中獎率約為一千三百九十八萬三千八百一十六 分之一，最高獎額視每期銷售情況而定。五個號碼全中的機率為五萬五千