「韌性」一詞在國際稱為 Resilience，在面對社會急遽變遷以及極端氣候事 件發生頻率越發增加的背景下，韌性的概念越來越廣泛被運用在災害管理領域上。
依照聯合國國際減災戰略署(2009)對「韌性 Resilience」一詞的定義為，暴露於致 災因子下的系統、社區或社會及時有效地抵禦、吸納和承受災害的影響。2005-2015 的兵庫行動綱領中(the Hyogo Framework for Action)，也以建構國家與社區 的 災 害 回 復 力 做 為 標 題 ， 將 國 家 與 社 區 層 級 對 於 自 然 災 害 的 韌 性(disaster resilience)列為國際減災工作的首要目標，並將促進社區參與減災工作、強化社區 災害因應能力(coping capacity)、建構社區災害韌性等列為行動重點(聯合國國際 減災策略組織，UNISDR, 2005)。目前內政部消防署也正進行「災害防救深耕第 3 期計畫」之韌性社區推動規劃，其對「韌性社區」之定義，乃是指社區具有災 政府首長能從上而下(Top-down)檢視與重視自己城市的水韌性。
「韌性」最早於西元 1973 年由生態學家 Holling 所提出，他將生態系統視
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為一動態複雜的系統，並認為所謂生態系統的韌性應表示為一個生態系統在經歷 外在干擾的情形下是否有能力適應與吸收這個變化，並依舊維持原有的穩定狀態，
包括基本的功能運作或者系統結構。另外也有其他生態學家如 Pimm(1984)認為 所謂「韌性」應該是生態系統遭受擾亂後，恢復至原有狀態的速度；或像是Walker and Salt(2012)則是認為韌性生態系統之結構與功能會隨著時間變動，並維持在一 個最適的穩定狀態。
而後，韌性一詞被廣泛運用於各領域中，例如社會學、經濟學或工程方面等 等。在工程力學的定義中，韌性代表著儲存張力的能量或能夠阻止災害的彈力，
使物質不受破壞或變形。在社會學中，Timmerman(1981)將韌性定義為社會系統 於災害事件發生後，吸收衝擊與恢復原狀的能力；Adger(2000)則認為社會韌性乃 是人類社會在基礎設施受擾亂時，從中復原或抵抗外來衝擊的能力；另外Dovers and Handmer(1992)將社會韌性區分為主動與被動兩種形式，主動的形式為人類社 會所獨有，而被動的形式則代表社會系統遭受災害等外力干擾所致；還有些學者
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⚫ Holling(1973)將生態系統視為一動態複雜的系統，認為韌性應表示 為一個生態系統在經歷外在干擾的情形下是否有能力適應與吸收 這個變化，並依舊維持原有的穩定狀態。
⚫ Pimm(1984)認為所謂「韌性」應該是生態系統遭受擾亂後，恢復至 原有狀態的速度
⚫ Walker and Salt(2012)則認為韌性生態系統之結構與功能會隨著時間 變動，並維持在一個最適的穩定狀態。
工程力學領域 ⚫ 儲存張力的能量或能夠阻止災害的彈力，使物質不受破壞或變形
社會學領域
⚫ Timmerman(1981)將韌性定義為社會系統於災害事件發生後，吸收 衝擊與恢復原狀的能力
⚫ Adger(2000)認為社會韌性乃是人類社會在基礎設施受擾亂時，從中 復原或抵抗外來衝擊的能力
⚫ Dovers and Handmer(1992)將社會韌性區分為主動與被動兩種形式，
主動的形式為人類社會所獨有，而被動的形式則代表社會系統遭受
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⚫ 聯合國國際減災戰略署(2009)對「韌性 Resilience」一詞的定義為，
暴露於致災因子下的系統、社區或社會及時有效地抵禦、吸納和承
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CORFU(Collaborative Research on Flood Resilience in Urban Areas)分析了「韌 性」一詞在不同城市尺度之間的差別，並強調城市尺度和社區尺度在城市功能韌 合國災害防救減災組織UNDRR (The UN Office for Disaster Risk Reduction，較廣 為人知的名稱為UNISDR)、美國公共科學圖書館 PLOS (Public Library of Science)、
歐洲地球科學聯合會 EGU (European Geosciences Union)、澳洲的災害防救機構 AIDR(Australian Institute for Disaster Resilience)，以及國內致力推動韌性社區的 內政部「消防署韌性社區」計畫和經濟部水利署的「水患自主防災社區」計畫。
本研究參考關於韌性社區之相關文獻，整理關於「韌性社區」應共同考量的核心 價值並加以分類與收斂，藉以找出在建構韌性社區時應著重的重要特質。在依循 現有推動韌性社區研究之脈絡下，尋找合適的韌性社區推動工作，並根據社區可 能面臨之災害型態，提出對應的解決方法，進而建立一套適合由社區角度操作的
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韌性推動方法。
本研究在108 年提出建構社區災前與災時韌性的方法時，主要參考澳洲的災 害防救機構 Australian Institute for Disaster Resilience (AIDR)與學術研究機構 Torrens Resilience Institute (TRI) 共同發表的衡量社區韌性的評估項目。其認為在 推動社區韌性時有四個重點是每個社區在面對災害時都需檢視之問題，而這四項
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圖2-3 韌性社區核心價值及其之間的關聯性 (資 料 來 源 ： 本 計 畫 繪 製 )
圖2-4 建構韌性社區四重點 (資 料 來 源 ： 本 計 畫 繪 製 )
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第 四 節 社 區 災 後 韌 性 相 關 研 究
今年度之計畫目標則是研擬災後復原階段之社區韌性提升策略。而在提出災 後復原階段社區可執行的洪災韌性提升工作之前，應先瞭解社區災後復原之意義 以及何為韌性的災後復原。
根據2017年聯合國減災策略組織(UNDRR)對於災後復原的定義，其所著重 的重點在於恢復及改善受影響社區的生計、健康、經濟、社會、文化和環境等各 層面的資產、系統和活動，並符合永續發展的原則，將社區重建地更好、更韌性，
以避免或降低未來的災難風險。另根據國家災害防救中心之定義，其在參考美國 國土安全部(U.S. Department of Homeland Security) 於2011年所提出的災後重建 復原方針後，認為災後復原重建任務共有五大工作，包括住所、關鍵設施、自然 資源與文化資產、醫療衛生與社會支持，以及經濟活動的復原(如圖2-5)。這五大 工作對於災區的復原重建皆十分重要，除興建住所外，更需要建置完善的關鍵基 礎設施，包括用水、電、瓦斯以及道路等，亦需要維持家戶生計的經濟活動(如就 業、產業發展等)及醫療系統與環境衛生的恢復。再者，災後可能造成文化衝擊、
社會網絡崩解、自然資源重置等，都是復原重建的重要環節，彼此之間更是相輔 相成，才能讓復原重建具整體性。
圖2-5 災後復原重建五大工作 (資 料 來 源 ： 國 家 災 害 防 救 中 心 )
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另外，根據澳洲災害防救與主導韌性提升之機構(AIDR)所定義，災後復原是 一系列的協調過程，除了需適應災害所造成的影響，並恢復和管理災害所造成的 阻斷、破壞和變化，同時致力重建受災社區的生活與建成環境，並恢復其情感上、
社會上、經濟上以及自然環境等的健康與福祉。災害的影響對於災民與受災社區 造成的創傷可能是非常深遠和長久的，有時甚至徹底改變其原有的生活模式。因 此，災後復原不應只是重建遭受破壞的建物或是使災民從傷病中康復如此簡單，
而應將其視為一個長期的、多層次的社會發展過程。AIDR 提出災後復原的六大 要點：1.瞭解社區發展脈絡、2.認知重建復原的複雜性、3.社區導向的策略、4.確 認災害影響並瞭解社區需求、5.有效溝通、6.強化社區耐災能力和韌性。
AIDR所提出的災後復原六大要點的關係可由圖2-6表示，這六大要點對於社 區災後復原皆同樣重要，其中，瞭解社區發展脈絡(Context)以及認知重建復原的 複雜性(Complexity)被視為是災後復原工作最為基本的理念，由此兩大要點先著 手之後，才能進一步的推動社區導向的策略(Community-led)、確認災害影響並瞭 解社區需求(Coordinate)、有效溝通(Communicate)、強化社區耐災能力和韌性 (Capacity)等四大工作，最後才能達成復原之目的。
圖2-6 災後復原重建六大要點
(資料來源：Community Recovery, Australian disaster resilience handbook collection 2018)
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AIDR 的韌性災後復六大要點內容如下：
1. 瞭解社區發展脈絡(Understand the context)：成功的復原工作需建立在對於 社區脈絡的理解之上，因為每個社區均有其特殊的歷史文化、需求、價值 觀以及社會活動等。
2. 認知重建復原的複雜性(Recognize complexity)：韌性的災後復原策略能夠 適當且有彈性地回應災害事件或受災社區的複雜性和動態變化。
3. 社區導向的策略(Use community-led approaches)：成功的復原計畫是以社 區為導向、為中心，並邀請社區成員參與討論。
4. 確認災害影響並瞭解社區需求(Coordinate all activities)：韌性的災後復原 策略需經過受災社區、地方政府相關局處和利益關係人等共同計畫、討論 與合作，一起尋找符合社區需求的策略，並持續追蹤與評估後續影響和其 他需求。
5. 有效溝通(Communicate effectively)：有效的復原工作需與受影響的災民和 社區以及相關利益關係人充分討論。
6. 強化社區耐災能力和韌性(Acknowledge and build capacity)：災後復原策略 需認知並支持受災害影響之個人、組織或社區強化其未來耐災能力和韌 性。
綜整國內外社區韌性災後重建復原文獻，統整各標竿防救災組織對於韌性災 後復原所定義的核心價值，如表2-2 所示。
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