区域经济发展趋势

2.7.1  未来区域经济发展总体趋势

中国区域政策未来几年将采取 4+2 战略，即按照西部、东北、中部和东部四 大区域的地域框架统筹安排和部署全国的经济布局；在此基础上，按照主体功能

区和关键问题区两种类型区，实行区别对待、分类指导，由此促进区域经济的协 调发展。区域发展总体战略目标是：坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等 老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，

健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。在中国区域战略调整的大背 景下，预计未来几年，中国区域发展将呈现出以优化开发区为龙头、以重点开发 区为主导，以限制与禁止开发区为依托，促进东、中、西部地区优势互补，减轻 资源环境承载压力，实现区域间统筹协调全面发展的趋势。

华东地区与华北部分地区（如北京）作为国家主体功能区的优化开发区域，

将成为提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，以及带动全 国经济社会发展的龙头地区。 政策上将把提高这一区域增长质量和效益放在首位，

保持区域经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能 力，率先完善社会主义市场经济体制。国务院审议并通过的《关于进一步推进长 江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》 ， 明确要求长江三角洲地区加 快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构；同时全面推进工业结 构优化升级，努力建设国际先进制造业基地。在政策的指引下，预计未来这一区 域的产业结构将进一步向第三产业倾斜，金融、文化、软件、信息、旅游等服务 业与高技术产业将成为今后这一区域的主导产业；同时船舶制造、精密仪器制造 等高端制造业也将有一定发展；经济增长将继续保持稳定。

中南、东北地区，国家在政策取向上将在实施促进中部崛起与振兴东北老工 业基地战略的同时，进一步落实区域发展总体战略，拓展发展空间，控制开发强 度，在优化结构、提高效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，承接 优化开发区域的产业转移，承接限制开发和禁止开发区域的人口转移。预计未来 中南、东北地区在新区域战略的影响下，重化工业化产业、机械装备制造业以及 电子信息、生物技术等高技术产业比重与规模将逐渐扩大；城市化、工业化发展 将呈现出双加速态势；区域经济增长速度仍将持续提高，在产业升级与城市化加 速的带动下，其发展速度将高于全国平均增速。

西北、西南地区，国家在政策取向上将在进一步推进西部大开发战略的同时，

限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发活动，保护其现有的生态环境与自然 资源，通过相应的财政补偿，使其公共服务和生活条件得到改善；通过提高人口 受教育水平，人口自愿并有能力转移到其他区域，减轻人口压力和就业压力。西 部地区由于担负着维护生态与保护环境的使命，所以能源消耗相对较大、污染较 为明显的工业制造业将不会进一步向西部转移，可能保持现有产业格局，基础设 施建设和旅游业未来将成为西部地区主导产业。在工业进一步大规模扩张受到限 制的条件下，增长速度难以有大幅提高。

表 4    2011 年不同区域三次产业结构等（%）

一产比重 二产比重 三产比重 城镇化率 人均 GDP、美元

地区合计  9.10  50.59  40.31  51.71  6039 

东部  6.22  48.92  44.86  60.75  8265 

中部  12.35  53.54  34.11  45.48  4526 

西部  12.74  50.92  36.34  42.99  4294 

东北  10.79  53.10  36.12  58.74  6410 

2011年各地区人均产值以及城镇化率 

以推进城镇经济发展为取向并根据城镇经济的发展要求而展开 ^① 。中国幅员广大，

各地区差异甚大，对中西部的大部分地区而言，今后相当一段时间内可能还将以 工业化为经济发展的主要推动力，对它们来说，城镇化是经济发展的一个重要推 动力。但对东部地区的主要中心城市而言，城市化将成为经济发展的主要推动力。

诸如北京、上海、广州、天津、南京等城市将逐步地以教育经济、文化（包括影 视、娱乐等）经济、医疗保健经济、养老经济、旅游经济、总部经济、设计研发 经济、房地产经济、物流航运经济、金融经济、商业经济和会展经济等为经济发 展的主要内容，经济结构也将依此而调整，在转向以城市经济为重心的过程中，

随着新增工业项目（尤其是大型工业项目）的减少和工业的区域推移展开，东部 地区 GDP 增长率平稳甚至下降也就在情理之中。依据国外的经验：城镇化率一般 在 30%～50%范围，是经济高速发展期；50%～70%范围为平稳发展期，目前东部 城镇化率刚刚超过 60%，而中西部正处在 30%～50%之间最佳增长期。因此，从 驱动经济增长的主要动力看，中西部地区增速将快于东部发达地区，中西部地区 依然处于快速发展期。 

2.7.4  未来区域经济发展特点 

2.7.4.1  创意产业在各地经济发展中逐步扮演重要角色

创意产业是具有自主知识产权的高附加值产业，其核心生产要素是信息、

知识，特别是文化和技术等无形资产。据资料显示，全世界的创意产业每天创 造的产值高达 220 亿美元，并以 5%的速度递增。近年来，创意产业在中国也获 得了很快发展，形成了京津创意之都、成渝创意走廊、长三角创意产业群、珠 江创意研发都市圈等一批创意产业聚集区，还形成了一批各具特色的创意产业 园区和增长点，如北京的 798 艺术区、DRC 工业设计创意产业基地，上海的“8  号桥”创意产业集聚区，杭州的“西湖创意谷” ，长沙的“蓝猫”动漫产业等，

已经成为著名的文化和工业旅游的品牌、体现城市文化品位的名片，成为各地 转变经济增长方式，增强城市软实力、提高区域经济核心竞争力，实现科学发 展的重要途径。

鉴于发展创意产业，可以培植区域经济新的经济增长点；可以为区域经济发 展提供充分的智力支持和精神动力； 可以促进区域经济发展形成更加鲜明的特色；

可以提高区域创新能力；可以优化城市功能，增强区域聚集力。因此，在科学发 展观的指导下，各地对创意产业发展给予了大力支持，在国内经济转型的情况下，

创意产业在各地经济发展中将逐步扮演重要角色。

① 王国刚：城镇化——中国经济发展方式转变的重心所在，经济研究。2010 年第 12 期

2.7.4.2  产业集群和城市集群互动态势更加明显

自从 2008 年以来，持续了 30 多年的东高西低增长格局开始出现变化，中部、

西部和东北地区经济增幅全面超越东部地区，中、西部、东北地区与东部地区的

地区合计  521441  12.71  11.85  10.15  10.07 

东部  271355  52.04  11.95  10.52  8.79  8.93 

中部  104474  20.04  13.14  12.85  11.61  11.03  西部  100235  19.22  14.01  14.05  12.47  12.52 

东北  45378  8.70  13.40  12.60  10.37  9.80 

2012 年，我国经济增幅普遍出现下降，各地经济增速维持东慢西快格局，上 半年 GDP 增长东部最慢，东北、中西部分别比东部高 0.86、2.10 和 3.58 个百分 点。其原因主要有以下几点：

近些年，随着居民收入水平的不断提高，消费结构悄然升级，由住房引致的消费 是东部地区居民消费的大项，但东部作为房地产市场主动调控的重点区域，受影 响比较大。从上半年的数据看，除天津增长 16%（增幅列第一位）、福建增长 15.9 

（增幅列第八位）外，其余 8 省市增幅排名均在 20 名外，排名最后的 4 位均属东 部地区，分别为：北京（13%）、浙江（13%）、广东（11.6%）和上海（9.4%）。

四是东北和中西部地区受益于国家投资项目带动，投资增幅相对较高，而东 部地区在企业效益下滑、信心不足的大环境下，投资增幅相对比较低，对经济增 长的拉动弱一些。

五是经济规模、发展阶段不同，导致产生的政策效果不一。中西部地区经济 规模明显小于东部地区，政策影响存在基数效应。同时，由于发展阶段的不同，

中西部地区惯性发展空间相对较大，对政策的敏感度更高。