安 倍政権 は中 国との 経済 関係改 善だ けでな く、 対露政 策に も精力 的 に動いてい る。安倍は 米国の支持 を得られな くとも、首 脳会談 な ど の政府間交 流や経済関 係の改善を 通じて、ロ シアと緊密 な関係 を
48 加茂具樹「中国政治の暑い夏と対日外交」『Newsweek Japan』2016 年 8 月 18 日、
http://www.newsweekjapan.jp/kamo/2016/08/post-7.php。
築 きたいと考 えている。 日露関係は 今年飛躍的 に発展した 。双方 に は それぞれど んな思惑が あるのか。 両国の接近 は東アジア 情勢に ど ん な影響を与 えるのか。 以下、日露 関係の最近 の発展状況 に関し て 簡 単に説明し 、日露両国 それぞれの 動機、およ び日露の接 近が中 国 に与える外交圧力について分析を行う。
１ 安倍の日露関係改善への模索
日 本は安 倍首 相就任 後す ぐに、 ロシ アとの 緊密 な関係 を築 こうと 尽力していた。時事通信社の鈴木美勝解説委員によると、2013 年 4 月に安倍が訪露してから2014 年 2 月のソチ五輪開会式までの間、わ ずか10 か月でプーチン（Vladimir Putin）大統領との会談は実に 5 回 も行われた49。しかし、2014 年 3 月にロシアがウクライナのクリミ ア 半島を併合 してから、 両国の関係 は急速に冷 え込んでい った。 日 本 が米国や欧 州連合に従 う形でロシ アに対し経 済制裁を実 施した か らだ。その後 2014 年 11 月に日露両首脳は協議を再開し、2015 年 4 月の日米首脳会談でオバマに報告した後50、日露関係は再び動き出し た。
安 倍 首相 とプ ー チン 大統 領は 2016 年 5 月 6 日のロシア・ソチ
（Sochi）での日露首脳会談に続き、9 月 2 日にもウラジオストクで 会談を行った。両国の2016 年の政府間交流は活発で、平和条約の締 結に向けて交渉が進められている。日本は 9 月に「ロシア経済分野 協 力担当大臣 」まで新設 し、世耕経 済産業大臣 に兼務させ ること を 決めた。安倍は9 月 26 日の国会演説の中で 12 月のプーチン大統領
49 鈴木美勝「対ロシア外交に独自色強める安倍首相の意欲と誤算」『nippon.com』2015 年8 月 25 日、http://www.nippon.com/ja/column/g00306/。
50 同上。
訪 日の際には 「首脳同士 のリーダー シップで（ 平和条約の ）交渉 を 前進させる」と意欲を語った51。
２ 日露それぞれの思惑
日本側には2 つの思いがある。1 つは安全保障上、中国とロシアが 同 盟を結んで 、中国の外 交圧力が高 まるのを避 けたい。ロ シアは ク リ ミア半島を 併合してか ら経済制裁 を受け、外 交的に孤立 してい る ことから、中国に接近している。日本は中国とロシアという 2 つの 大 国と接して いるため、 両国の関係 が本当に準 同盟関係へ と発展 す れ ば、日本に とっては非 常に大きな 戦略的圧力 となる。従 って、 日 本 はロシアが 中国に接近 するのを全 力で阻止し なければな らない 。 ま た、日本の 現在の主な 潜在的脅威 は、中国に しろ北朝鮮 にしろ す べて西側にあるため、日本は2010 年から南西諸島の防衛強化を開始 し た。従って 、自衛隊の 数は限られ ており、今 後起こりう る危機 に 対 応するのは 困難である 。故に、北 方の戦略的 圧力を減ら して、 防 衛 力を南方に 移転するた めにも、ロ シアとの関 係を修復し たいと 考 えている。
もう 1 つは安倍個人がロシアとの平和条約締結を強く願っている と いうことで ある。安倍 の父・安倍 晋太郎は外 務大臣在任 中、ロ シ ア外交に尽力した。ソ連時代のゴルバチョフ大統領が来日した1991 年 4 月、安倍晋太郎は病気を押して車椅子で接見した。その時車椅 子を押していたのが安倍晋三だった52。安倍にとってロシアと平和条 約締結は、第 2 次世界大戦に関する懸案事項の歴史的評価にけりを
51 「四島解決へ本気度強調、首相所信表明、12 月の日ロ会談意識」『北海道新聞』2016 年9 月 27 日、http://dd.hokkaido-np.co.jp/news/politics/politics/1-0320364.html。
52 鈴木宗男「日ロ関係改善へ、もっと日本の“独自色”を出せ！」『nippon.com』2015 年 4 月 28 日、http://www.nippon.com/ja/in-depth/a04004/。
つけるだけでなく、父の想いをかなえるという個人的な要因もある。
ロシア側にも 2 つの考えがある。まず外交と安全保障戦略におい て、ロシアも経済と外交を中国に依存し過ぎることを懸念している。
ま た、中露関 係において 中国に従う ことになる のも不本意 である 。 そ こで、日本 とも対等な 外交関係を 構築すれば 、中国に対 して日 本 カ ードを切り 札にするこ とができる 。また、中 国はいまだ 台頭を 続 け ている。中 露両国は国 境線が長く 、過去に軍 事衝突が起 きたこ と が ある。中国 に依存し過 ぎることは ロシアにと って決して 賢い選 択 で はない。さ らには、チ ェック・ア ンド・バラ ンスの概念 から見 る と、ロシアの最良の外交政策は米中間でバランスを取ることである。
米 国が強すぎ れば中国と 協力し、中 国が強すぎ れば米国と 協力す れ ば良い。シカゴ大学のミアシャイマー（Mearsheimer）教授は「中国 の 台頭が続け ばロシアは 米国と協力 することを 選択する」 と指摘 し ている53。
経 済面で は欧 米諸国 の経 済制裁 がロ シア国 内の 経済状 況を 悪化さ せ ている。日 本と関係を 改善すれば 、一方で欧 米諸国の経 済制裁 を 打 破すること ができ、も う一方で日 本の経済援 助と技術を 獲得し て ロシア極東の経済を発展させることもできる。
し かし、 両国 の主な 目的 はそれ ぞれ 平和条 約の 締結と 経済 発展と 異 なり、緊密 な外交関係 あるいは安 全保障分野 での協力関 係を構 築 することは難しい。9 月 2 日にウラジオストクで行われた日露首脳会 談 ではそれが 明るみにな った。両者 は会談で北 朝鮮の核問 題、シ リ ア 情勢、クリ ミア問題な どの国際情 勢について 意見交換を 行った 。 し かし、ほと んどが安倍 が意見を述 べただけで 、プーチン は自分 の
53 2016 年フィラデルフィアで開催された米政治学会（APSA）年次大会にて言及。
意見を表明しなかった54。これは国際社会の重大な安全保障情勢に対 す る日露間の 認識が、根 本的に対立 しているこ とを示して いる。 安 倍 の外交路線 は基本的に 米国擁護で あるが、ロ シアは安全 保障に お い て米国と利 益を異にす る。従って 、日露間の 協力関係が 特定の 議 題 に限られる のは確実で 、日米のよ うな高度な 協力関係を 築くこ と は不可能である。
そ のうえ 、ロ シアの 目的 は日本 と同 盟を結 ぶこ とでは ない 。まし て や中国と同 盟を結ぶと も考えられ ない。歴史 を振り返る とロシ ア が 真に同盟を 結んだ例は 少ない。日 ソ中立条約 や独ソ不可 侵条約 は 時 間稼ぎの便 宜上の措置 にすぎなか ったし、中 ソ友好同盟 相互援 助 条約は価値観を共にする同盟のように思えるが、10 年も経たないう ちに決裂した。その後は中ソ国境紛争へと発展し、1 度中国に対する 核 兵器の使用 まで考えた こともあっ た。従って 、ロシアの 目的は 日 露 同盟の模索 というより も、むしろ 日米韓同盟 を分裂させ ること に あ る。米国が 「サード」 の韓国配備 を決定した ことで、ロ シアの 北 東 アジアの戦 略的位置は 劣勢に立た された。日 本との関係 改善、 あ るい は少なくと も北方領土 問題を含む 平和条約交 渉に進展が 見られ 、 日 本が常に米 国に同調す るのを妨げ られれば、 ロシアにと っては 目 的が達成されたことになる。
３ 対中戦略と東アジア情勢への影響
安 倍とプ ーチ ンの下 での 日露協 力は 、確実 に中 国外交 に圧 力を与 え ている。中 国はもとも と東アジア で有利な位 置にいた。 中国と ロ シ アは国際情 勢において 長い間近い 立場をとっ ており、ウ クライ ナ
54 「第 2 回東方経済フォーラムの際の日露首脳会談」外務省、2016 年 9 月 3 日、
http://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/rss/hoppo/page1_000242.html。
問 題では中国 はロシアを 支持し、北 朝鮮の核問 題では厳し い制裁 に 対 し両国共に 疑問を抱い ていた。ま た、経済分 野において は中国 は ロ シアのエネ ルギーや武 器の売却先 である。近 年、中国と ロシア の 往 来は緊密で 、学者たち は両国が米 国に対抗す る準同盟を 形成す る 可能性があると警告していた55。そのうえ、中韓関係は経済の結びつ き により強固 になり、日 韓関係は歴 史問題で不 協和音が生 じてい た こ とから、米 国は日韓両 同盟国の間 で頭をかか えていた。 しかし 、 国際情勢は急速に変化した。日韓が2015 年 12 月 28 日に慰安婦問題 で 合意に達す ると、歴史 問題はいっ たん落ち着 いた。その うえ、 制 御 不能な北朝 鮮の核問題 により、韓 国の安全保 障政策は米 国へと 傾 き 、韓国は「 サード」配 備を決めた 。これらの 動きは東ア ジア地 域 の 安全保障情 勢において 中国を劣勢 に追い込ん だ。今、ロ シアま で も が日本に近 づこうとし たら、中国 は東アジア で信頼でき るパー ト ナーを欠き、全体的なパワーバランスで米国より不利になる。
現 在の北 東ア ジア各 国の 合従連 衡を 見ると 、国 際関係 は複 雑にな
現 在の北 東ア ジア各 国の 合従連 衡を 見ると 、国 際関係 は複 雑にな