大國在朝鮮半島之權力平衡

冷戰後權力格局發生變化，國際政治的發展具備許多特色，使世界的權力分 佈邁向多極化，意識形態的對抗漸趨緩和；柔性權力的力量與影響力逐漸提升，

其重要的程度已與剛性權力相提並論；經濟發展與政治民主化使得國際政治呈現 多元發展的趨勢；大規模的國際衝突漸少，但區域性的衝突增加；戰爭的型態改 變，以高科技為基礎的戰爭逐漸取代傳統戰爭型態。

本文將從安全與戰略角度，探討朝鮮半島區域內國家(南韓、北韓)與區域外 大國(中國、美國、日本及俄羅斯)之互動關係，以及該互動對區域權力平衡體系 之影響。

（一） 冷戰後北韓核武危機對東北亞權力平衡之影響

根據上一節之討論，北韓核武問題為冷戰後區域不穩定之重要因素。冷戰後 東北亞區域情勢，原可隨著蘇聯解體，美蘇核子對抗降溫等發展而趨於穩定。實 際上，小國積極發展核子武器，一方面成為嚇阻大國的戰略武器，一方面提供恐 怖分子以謀求利益。這個嚴重的問題，北韓正是一個典型的例子，引起美國及東 北亞國家的強烈關注。1993~1994 年北韓核武危機發生時，東北亞各國運用外交 手段解決，美國與北韓經過 16 個月的談判，最終達成一項防止朝鮮半島核子擴 散威脅的核子協議，北韓同意重新加入禁止核子擴散條約，履行該條約有關核子 檢查的義務，而美國則聯合日韓成立「朝鮮半島能源開發組織」，出資為北韓興 建 2 座輕水反應爐，以解決北韓的能源問題，並終止北韓發展核武計畫。然到了 1999 年北韓仍未依照協議終止核武計畫，致美國新任總統布希將北韓列為邪惡 軸心國家之一，並有以武力置換北韓政權的計畫。此舉進一步加深彼此的緊張關

68 Towards a New Balance of Power in Asia,, p 48.

係及不信任感，北韓於是更於 2002 年 10 月宣佈其正在發展的核武計畫。

在處理北韓核武危機的過程，各國的共識是朝鮮半島的非核化，因為北韓擁 有核武將對區域安全造成威脅，破壞權力平衡，促使軍備競賽。由於各國之中，

僅中國同時與南、北韓具有外交關係，為解決此一危機，有賴於中國出面斡旋。

在第二次北韓核武危機之後，東北亞各國對此一議題進行了數次會晤，第一次只 有美中北韓三邊對話，第二次則是六邊對話，前兩次會議均由中國協調北韓同意 出席，會議地點選在北京召開，由此展現了中國對北韓之影響力。

（二） 中國的角色與地位

北韓核武問題使中美在戰略上展現既競爭又合作的關係，中國的崛起，勢將 對區域權力平衡產生關鍵的影響。

由於亞洲權力平衡缺乏一個穩定的絕對力量，致使中國與日本得以在亞洲乃 至於朝鮮半島競逐影響力與勢力範圍。1990 年代中國相當成功地運作「兩個韓 國」政策，一方面保持與北韓的政治關係，另一方面則快速發展與南韓的經貿關 係，藉以相對提升中國在朝鮮半島事務之影響力。惟自中國與南韓建交以來，中 國與北韓外交關係則陷入僵局，至 1999 年 10 月中國外交部長唐家璇訪問平壤以 後，雙方才恢復外交部長級互訪。相較而言，中國與南韓的交往層級相對提高，

中國的領導人江澤民、李鵬等就曾先後訪問南韓。

中國與南韓交往，除了經濟因素外，更有政治及戰略因素等考量。隨著冷戰 的結束，中國在華盛頓─莫斯科─北京三角關係中的戰略重要性相對降低，而為 尋求與美國關係之間新的戰略平衡點，南韓成為中國積極交往的目標，因為藉由 不斷提昇與南韓關係，一方面可以牽制朝鮮半島權力平衡的各方勢力，另一方面 也提升了中國在亞太地區的角色。⁶⁹

隨著中國在朝鮮半島的影響力逐漸提升，日本也更加重視其本身的朝鮮半島

69 Choong-nam Kim, “Changing Northeast Asia and Korea-US Relations,” The Journal of East Asian Affairs, p. 22.

政策。對日本而言，朝鮮半島安全與日本息息相關，冷戰後雖然蘇聯的威脅解除，

但是北韓的核武危機及飛彈計畫卻對日本形成另一波的威脅。由於面臨相同的安 全議題，日本與韓國的關係逐漸強化。⁷⁰

為強化雙邊關係，日、韓兩國藉由國防部長互訪、軍校學生交流、海軍敦睦 互訪以及熱線開放等，進一步提升安全關係。1999 年 8 月舉行第一次日、韓海 軍聯合搜救演習，更是兩國展開軍事合作的具體例證。除此之外，日、韓兩國亦 是重要的經貿伙伴，兩國經貿關係的發展朝向市場的開放與互賴。相較於中國的 共產黨集權政體，日、韓兩國都是民主國家，體制相同，關係亦較拉近。⁷¹

為避免中國崛起對權力平衡產生衝擊，日本的另一選擇就是與北韓關係正常 化。日本與北韓之間存在著許多的矛盾未解決，例如北韓方面要求日本必須為殖 民朝鮮半島的歷史提出賠償，而這筆賠償金預估約五十至一百億美元，但國際社 會特別是美國，惟恐北韓將這筆金錢用於發展飛彈核武計畫，絕對不支持日本為 了建交而賠償北韓鉅資。⁷²日本一方面深受北韓的發彈威脅，另一方面則因為北 韓綁架日人的問題未得到充分解決，⁷³故而能否與北韓建交仍在未定之數。

（三） 區域國家互動關係

由於美國圍堵中國之目的明確，中國自然不願坐視此種結局發生，故每年以 相當於南方一省預算的數額無償援助北韓，⁷⁴以維持中國在朝鮮半島的影響力。

日本方面，有鑒於美國不可能永遠協防日本，以及日本的利益不可能永遠與 美國一致，日本的安全政策傾向於漸次獨立。跡象顯示，日本的戰略思維正在改 變，例如 2001 年 1 月日本眾議院成立常設的「憲法研究委員會」，重新審查日本 和平憲法對於日本不得用兵的限制；2005 年 4 月，修憲研究報告出爐，建議修

70 朱松柏，「兩韓和解與東北亞新秩序」，頁 1，22。

71 同上註。

72 李庚嬉，「北韓核武與日人綁架問題之關係」，參見 http://www.japanresearch.org.tw/point-68.asp。

73 「小泉將訪北韓，接回遭綁架日人」，自由時報，民國 93 年 5 月 15 日，參見 http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/may/15/today-int5.htm。

74 中共國家主席胡錦濤曾表示，北韓得自中共的援助，將相當於中共分配給南方一省的預算額 度。

改憲法第 9 條，使日本擁有最低限度使用武及集體自衛等權力。⁷⁵由此可見，日 本亟欲修改憲法，恢復對外用兵權利，為邁向政經大國的目標舖路。

日本所擁有的政經軍事等力量雖然傲視亞洲，但這些優勢尚不足以使日本在 亞洲取得領導的地位與角色。亞洲各國對於日本仍存有介蒂，這種不信任日本的 氛圍，成為日本爭取得亞洲政治軍事角色與影響力的阻力，而強大的日本更易導 致亞洲國家軍備競賽及區域不穩定。

相對於亞洲國家對日本的戒心，美國則視日本為「全球伙伴」，也就是賦予 日本在東亞的領導角色。許多美國人支持這種看法，布里辛斯基就認為，日本不 應只是扮演美國在東亞的盟邦角色，因為美國對日本的全球角色寄予厚望，也就 是期待日本能在世界經濟秩序、民主與環境等全球議題上發揮作用。⁷⁶

對南韓而言，中國在經濟上與地緣政治上均是一個非常重要的國家，並且在 朝鮮半島事務上一直扮演建設性角色。在區域安全議題上，中國在 1994 年及 2002 年的兩次北韓核武危機的處理中，均扮演非常重要的角色；2000 年南北韓舉行 歷史性首次高峰會議，北韓的領袖金正日在峰會前夕密訪中國，雖然密訪的資料 未見公佈，但是北韓請示中國老大哥的意味非常明顯，可見中國對於朝鮮半島事 務之影響力。在經貿關係上，中國與南韓互為重要的貿易伙伴，中韓關係的重要 性，對南韓而言僅次於美韓及日韓關係。⁷⁷

南韓與美、日兩國一直維持著傳統盟邦的關係，但因中國與美、日之間存在 著基本的矛盾與對立，故當南韓與中國關係進一步深化時，同時也必須面對美、

日與中國之間的抗衡關係。南韓極不願意看到美日安保與美日韓安全合作關係的 進展，把中國解讀為假想敵目標，因為這不但將阻礙中韓關係，也使得南韓在地 緣政治中處於尷尬的位置，難以尋覓適當的立足點。

75 「日本國會計劃修改和平憲法第 9 條：准許對外動武」，2005 年 4 月 16 日，參見 http://www.6park.com/new/messages/15494.html

76 Zbigniew Brzezinski, “A Geostrategy for Eurasia,” Foreign Affairs, September/October 1997, pp.50-64.

77 Towards a New Balance of Power in Asia, p. 25.

中俄關係之發展，亦為區域權力平衡之一部分。冷戰後，中俄兩國定期舉辦 高峰會、積極化解邊界糾紛、促使邊境非軍事化，並締結戰略協作伙伴關係

（strategic partnership），1996 年中俄兩國倡議成立「上海五國論壇」，成 員 國 包 括 中 國 、 俄 羅 斯 、 吉 爾 吉 斯 、 塔 吉 克 、 哈 薩 克 ， 2001 年 6 月 ，「 上 海 五 國 」高 峰 會 決 定 將 原 本 論 壇 性 質 的 聚 會 轉 變 為 區 域 多 邊 合 作 組 織，並 取 名 為「 上 海 合 作 組 織 」（Shanghai Cooperation Organization）。2001 年 7 月，兩 國簽訂「中俄睦鄰友好合作條約」（Treaty of Good Neighborly Friendship and Cooperation, July 2001），標誌兩國合作關係進入穩定發展的新階段，此為兩國抵 消美國全球勢力之具體作為。⁷⁸

以上用以抗衡美國力量及單邊主義之區域權力平衡運作，在美國發生「九一 一事件」之後，因美國全球反恐戰略而產生變化。由於中俄均支持美國反恐，美、

中、俄關係在處理恐怖主義問題上更趨務實，相形之下抵消了北京抗衡美國的努 力。⁷⁹

冷戰結束之後，俄羅斯之力量因經濟衰退而進一步弱化；相反地，中國的戰 略力量正在勃興，甚至已取代俄國，位居東北亞關鍵地位，其在朝鮮半島之影響

冷戰結束之後，俄羅斯之力量因經濟衰退而進一步弱化；相反地，中國的戰 略力量正在勃興，甚至已取代俄國，位居東北亞關鍵地位，其在朝鮮半島之影響