建议：141.34, 141.35, 141.36, 141.37, 141.38, 141.39, 141.40, 141.41, 141.42, 141.43, 141.44, 141.45, 141.46, 141.47, 141.48, 141.49, 141.50, 141.51, 141.52, 141.53, 141.54, 141.55, 141.56, 141.57, 141.58, 141.59, 141.60, 141.61, 141.62, 141.63, 141.64, 141.65, 141.91, 141.92, 141.93, 141.94, 141.95, 141.96, 141.130, 141.131, 143.25, 143.37, 143.38, 143.39, 143.40, 143.42, 143.67, 143.72, 143.75, 143.76
120. 政府将在国家各级赋予妇女权力作为优先事项，并认识到需要做出重大努 力来确保性别平等和有效保护妇女。
121. 资源短缺和预算限制持续妨碍有效执行社会部门政策。过去对社会部门服 务重视程度较低，导致该部门资源分配不公平，训练有素的人员严重不足。
122. 尽管存在这些挑战，但家庭保护局于 2016 年制定了一项准则，以促进在 向性暴力受害者提供社会心理支持服务方面的财政援助，并于 2018 年公布了应 对家庭暴力主要服务提供者之间合作框架条例。该条例确定了受害者支助标准，
侧重于打击家庭暴力的机构安排和责任，并规定了庇护所应达到的最低要求。在 此期间还通过了庇护所的具体标准作业程序和准则。但这些准则影响很小，庇护 所仍然缺乏业务能力。政府承诺为庇护所拨付充足的资源。
123. 2016 年，性别、家庭和社会服务部开始在全国建立多部门社区社会团体，22 以在识别弱势人员和家庭以及解决岛屿一级的社会问题方面发挥重要作用。正在 努力进一步加强其在岛屿社区中的作用。
124. 马尔代夫《2017-2021 年预防家庭暴力战略计划》23 为有效实施《预防家 庭暴力法》提供了战略指导方针，并确定了国家优先事项。通过目前正在实施的
《2018-2021 年马尔代夫预防家庭暴力国家行动计划》，该战略计划进一步浓缩 为利益攸关方的具体目标。
125. 缺乏关于家庭暴力流行情况的基线和按性别分列的数据、缺乏训练有素的 社会工作者和保健专业人员以及训练有素的工作人员保留率低等因素继续妨碍成 功实施该法。政府利用与民间社会组织的伙伴关系向家庭暴力受害者提供咨询和 法律服务。
126. 关于针对家庭暴力获得法律补救问题，统计数据表明，在整个报告期内，
全国共发布了 81 项保护令和紧急命令。利益攸关方注意到，受害者普遍不愿意 寻求此类命令，法官在发布命令时也颇为犹豫。
127. 政府致力于加强人力资源，并提高司法部门对家庭暴力相关问题的认识。
还在努力建立家庭暴力求助热线。
128. 马尔代夫每个有人居住的岛屿都开展了提高对家暴问题认识的工作。为利 益攸关方和执法官员举行了关于风险评估、安全规划和保护令以及能力建设方案 的情况介绍会。尽管在连续性方面还有差距，但利益攸关方各机构继续利用媒体 平台传播关于家庭暴力和现有法律补救措施的信息。
129. 为确保及时记录统计数据，与利益攸关方各机构进行了讨论，以加强家庭 暴力案件的转介机制，加强统计数据的报告和收集。2019 年，家庭保护局建立
暴力和家庭暴力案件时遵循的程序。家庭暴力模块还被纳入了 2016/17 年人口保 健调查，24 2019 年，家庭保护局启动了首次家庭暴力问题国家基线研究。
130. 2018 年召开的全国家庭暴力问题研究会议和 2017 年举行的伊斯兰学者公 共论坛为宗教学者提供了一个平台，积极倡导和参与预防家庭暴力。
131. 2016 年 8 月 23 日颁布《性别平等法》标志着这一领域取得了一项重大成 就。该法提供了一个完整的法律框架，以识别该国所有部门基于性别的歧视，允 许司法和机构补救，并使利益攸关方有义务积极促进妇女在社会各级的参与。
132. 这是马尔代夫第一部这类立法，可据以采取措施，反对所有助长性别歧视 的思想和做法。该法明确禁止所有直接和间接歧视行为，界定了基于性别的歧 视，并规定任何暴力侵害妇女的行为均构成基于性别的暴力。
133. 该法要求所有公共和私营部门机构建立投诉机制，其决定可提交就业法 庭，投诉人可在该法庭寻求金钱赔偿或要求对指称的歧视行为进行审查。2017 年，性别、家庭和社会服务部公布了上述投诉机制最低要求指南，并对设有该机 制的机构数量进行了审查。
134. 战略行动计划反映了在社会上、特别是在国家决策层有效执行确保性别平 等的措施。2019 年 9 月，总统办公室批准了性别平等政策，正在制定性别平等 行动计划。
135. 2019 年 9 月，两名女法官首次被任命为马尔代夫最高法院法官。总统和议 会的这一重大决定是政府为确保马尔代夫司法系统内性别均等迈出的重要一步。
本届政府 35%的内阁部长、43%的大使和 23.5%的国务部长为女性。虽然本届议 会中的妇女代表只有 4.7%，但政府致力于在政党内部选举中为妇女设定配额。
136. 2018 年，政府推出了一项低息贷款计划，以帮助年轻人克服挑战，成功建 立新的中小型和微型企业。中小企业发展融资公司成立于 2019 年，旨在鼓励妇 女参与该部门。政府注意到，2019 年，贷款接受者 34%为妇女和青年。正在努 力制定更多的贷款计划和非银行融资机制，以帮助女企业家。
137. 将通过《权力下放法》修正案，实施一项重要措施，确保妇女平等参政，
该修正案寻求将所有地方议会 33%的席位专门留给女议员。这项措施将激励妇女 竞选公职，并为女性成为领导者提供平台。因此，2020 年全国至少有 384 名妇 女将被选入地方议会。
138. 该修正案明确界定了妇女发展委员会的作用和责任，授权地方议会至少将 赠款预算的 5%分配给妇女发展委员会，并责成财政部为其成员提供适当津贴。
因此，妇女发展委员会将得到复兴，积极参与发展。
139. 《家庭法》第二修正案允许司法承认婚前协议，这有助于婚内财产的公平 分配。
140. 2016 年，性别、家庭和社会服务部推出了一个“女童领导”方案，分派女 童与在政府、私营部门和民间社会担任领导职务的女性专业人员一起工作。2018 年，这一举措扩大到为期 6 天的领导能力方案，以促进女童权利，并提高对社区 女童所面临挑战的认识。
141. 2016/17 年人口保健调查表明，马尔代夫切割女性生殖器的现象十分普 遍。因此，政府承认必须解决这一问题
I. 儿童
建议：141.21, 141.22, 141.23, 141.24, 141.25, 141.26, 141.27, 141.28, 141.29, 141.30, 141.31, 141.32, 141.33, 141.73, 141.79, 143.13, 143.35, 144.11, 144.12, 144.14
142. 2019 年 9 月 27 日，马尔代夫加入了《儿童权利公约关于设定来文程序的 任择议定书》。
143. 在本报告所述期间，政府采取了重大步骤，加强与保护儿童有关的法律框 架。
144. 在这方面，2019 年 11 月 20 日颁布了重新拟定的《儿童权利保护法》，25 明确了儿童的权利、父母有责任确保保护儿童及其福祉，并建立了国家机构，负 责确保保护和不受阻碍地享有该法规定的权利。
145. 新法具体规定，儿童有权受到保护，免受任何形式歧视；儿童应有生活的 权利；儿童应受到保护，免受一切身心伤害和剥削以及所有其他可能影响儿童福 祉因素的影响。
146. 该法禁止任何可能危及儿童福祉和尊严的传统或文化行为，为有特殊需要 的儿童提供特别保护，并列入条款将法定结婚年龄定为 18 岁，禁止未成年结 婚。该法还禁止判处未成年人死刑，并将刑事责任年龄提高到 15 岁。该法还禁 止对儿童实施任何形式的酷刑和/或不人道的处罚或虐待。
147. 修订后的法律使父母负有积极义务，无论何时都将儿童的利益放在首位，
在儿童出生时满足所有登记要求，提供医疗保健、疫苗和儿童身心健康所需的其 他治疗。
148. 《儿童权利保护法》规定设立儿童权利保护理事会以及儿童和家庭保护服 务局。该法还设了一名儿童监察员来监督该法的执行情况。
149. 为了确保在刑事司法系统中特别保护触法儿童，2019 年 11 月 20 日颁布了
《少年司法法》。该法将康复列为优先事项，并引入了分流机制，目前被拘留的 所有未成年人都将被转到分流机制。
150. 该法授权在马尔代夫警察局和检察总署内设立专门部门，配备训练有素的 工作人员。此外，涉及未成年人的刑事案件只能由受过专门培训的法官在少年法 庭审理，少年司法局将负责执行该法。
151. 尽管进行了这些改革，但政府承认该系统存在许多缺陷，危及儿童的安 全。2019 年，性别、家庭和社会服务部报告并处理了 1241 起针对儿童的暴力案 件，包括对儿童的性虐待。尽管政府的努力因缺乏流动资源和技术人员而受到妨 碍，但仍然做出了广泛努力，通过 19 个环礁家庭和儿童服务中心为儿童提供保 护。使国家照料庇护所投入运作是政府的一个优先事项。
152. 为了提高国家照料庇护所的标准，通过了《国家儿童照料庇护所最低标 准》和“Kudakudhinge Hiya”儿童之家的标准作业程序。已向现有工作人员宣传 了这些标准。
153. 2015 年在全国开展了“Ahan”宣传运动，旨在赋予儿童权能，防止虐 待、提高认识、鼓励举报并向受害者提供支持。通过该运动，从 2016 年至 2018 年，性别、家庭和社会服务部联系了 8 个环礁的 4,300 多名儿童。
154. 性别、家庭和社会服务部 2017 年启动了免费儿童热线服务呼叫中心，并 在 2017 年推出了“Ahan”移动应用程序，26 以方便举报暴力侵害儿童事项。
155. 为了保护和维护家庭，政府在所有政府机构和 77.4%的国有企业中实行了 6 个月的产假和 1 个月的新生儿父母陪产假。正在建立一个日托中心以最大程度 地减少工作母亲面临的挑战。
156. 政府根据“Hiyaa”社会住房计划为单亲父母和有特殊需要孩子的父母分配 了住房单元，2019 年修订了通过社会保护计划提供的单亲津贴，将其限额从 3,000 拉菲亚(195 美元)增加到 10,000 拉菲亚(649 美元)。