在「可部－三段峽」區間的營運難以好轉的情況下，一九九八年四月十六日，
日本讀賣新聞報導 JR 西日本廣島支社開始檢討可部線「可部－三段峽」區間的廢 止問題。同年九月，JR 西日本正式發表將於二○○○年春天，由巴士取代鐵路以 提供輸送服務的決定，並向地方自治體展開說明（松永州正，2003a：15）。20 對 於「可部－三段峽」區間的廢線，JR 西日本所持的最主要理由為，「由於可部線 的可部－三段峽間虧損連連，無法發揮鐵路大量輸送的特性，因此，相同路線改由 巴士來替代」。21 換言之，此次 JR 西日本所提出的廢線案，強調雖改變交通服務 的供給方式由鐵路轉為巴士，仍盡可能考量當地居民的需求。22 但是二○○○年三 月鐵道事業法修正後，並未提到鐵路業者有提供運輸的義務，因此，一旦路線廢止 後，JR 西日本也可以不履行原先的承諾，不提供替代性交通工具。所以在此顧慮 下，由沿線自治體23組成可部線對策協議會（以下簡稱協議會）不斷與 JR 西日本進 行協商，強調應考量居民的精神面而維持該線的營運，並由當地出身的國會議員向 JR 西日本提出「JR 可部線存續的希望書（1999 年 12 月 1 日）」，主張調整時刻 以提高居民的使用意願，否則服務品質不好會降低使用者的利用程度，影響營運績 效。也就是說，協議會方面單純認為，之所以居民的搭乘率不高，乃是班次太少、
時刻無法配合的緣故，若將上述缺點予以改善，應能換回民眾搭乘的意願，但卻未 進一步說明若是屆時仍無法提高營運績效，將可採取何種措施。
因而，從協議會與 JR 西日本的協商過程中可以發現，雙方的意見呈兩極化，
主張廢線改以巴士取代的 JR 西日本，與僅強調反對廢線，但未進一步提出解決方 案的協議會兩者間實難以達成共識，呈現無法對話的局面。
20亦參考自中国新聞，〈JR が可部線廃止届〉，（http://www.chugoku-np.co.jp/jrkabe/news /021130.html，檢閱日期：2004/10/7）。
21 參考自中国新聞，〈可部線廃止後「代替輸送の責任ない」－JR 西支社長が表明─〉，
（http://www.chugoku-np.co.jp/jrkabe/news/020704.htm，檢閱日期：2004/10/7）。
22 JR 所提出條件包括：1. 如居民在鐵路事業修正法修正之前同意此廢線案的話，將以 JR 巴士公司的巴士作為替代的交通工具。2. 車資和平行同路線的巴士相同，約是鐵路的 1.6 倍。3. 對通學、通勤者補助一年內的差額。4. 在無平行道路的區間，開設巴士專用 道路。5. 巴士行駛的時刻表和鐵路幾乎是一致（松永正州，2003a：14）。
23 包括廣島市、加計町、戶河內町、筒賀村、湯來町。
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2.廢線案的延期－區域與鐵路的再生
在上述僵持的情況下，JR 西日本於二○○○年二月二十九日，放棄在該年度 進行廢線的計畫，著手進行法定廢止程序的申請。此舉使得當地居民處於相當不利 的狀態。因為根據修正後的鐵道事業法之規定，鐵路業者只依照法定程序提出申請 即可進行廢線，無須獲得居民同意。但後來 JR 西日本唯恐此舉動會影響社會大眾 對公司的評價，所以並未採取強硬措施，反而根據協議會的建議，開始進行增加班 次的試驗24（松永州正，2003a：15）。
JR 西日本言明，試驗從二○○○年十一月一日開始到隔年的二月十二日為 止，共一○四天。在這段期間，以當初該區間建設完成時的輸送密度－800 人為今 後該線的存廢標準。同時強調，不僅是試驗期間，即使試驗完畢也需維持一定的輸 送密度，才可以使該路線得以繼續經營。另外，JR 西日本還與協議會討論時刻表 的修正，發車時間也以一九八七年該路線剛建設完成為基礎，假日時再增發臨時快 速列車以吸引觀光客。25
對於此次的試驗，當地居民將其視為是「區域與鐵路再生」的一項新契機，努 力進行各種提升使用率的活動。在過去，居民多認為鐵路的經營為政府與業者的義 務，與自身無太大關係，但經由這次廢線的風波，居民的觀念開始有所改變，逐漸 體認到地方路線營運，恐無法僅靠政府與業者單方，還必須要靠居民的共同努力。
此外，廢線案一旦定案，鐵路沿線的大規模開發即成泡影，不但先前的投資無法回 收，也影響當地的發展。然而，居民也體認到受到現實因素的限制，光靠當地居民 是無法提高搭乘率，因此，需加強與廣島市民的交流，舉辦各項活動，以開發新的 客源，間接促進區域的活化。
3.失敗－決定廢線
雖然居民們努力提高搭乘率，以求鐵路得以繼續營運，但從之後發表的試驗結
24 另有一種說法是，出身廣島的民主黨議員菅川健二，在參議院預算委員會中針對可部線 的存廢問題質問扇千景國土交通相（相當我國的交通部長）。國土交通相在回答時表 示，「JR 會採取與地方居民充分協議的適切作法」。也因此，牽制了 JR 西日本不得不 取得居民諒解的措施（參考自中國新聞，2001/3/16 報導，〈可部線存続 攻防大詰 め〉，http://www.chugoku-np.co.jp/jrkabe/news/010316.html，檢閱日期：2004/10/13）。
25 參考自中國新聞，〈可部線存続 攻防大詰め〉，（http://www.chugoku-np.co.jp/jrkabe /news/010316.html，檢閱日期：2004/10/13）；中國新聞，〈JR 西日本社長 可部線存 続 に 否 定 的 〉 ， （ http://www.chugoku-np.co.jp/jrkabe/news/010221.html ， 檢 閱 日 期 ： 2004/10/13）。
果得知，即使增加班次，修改發車時刻，使用率的提升仍是相當有限，輸送密度只 有 758 人，未達停止廢線的標準。因此，JR 西日本曾一度做出「廢線」的結論。26 但是後來為回報當地居民的努力，JR 西日本決定暫時撤回廢線的決議，再度增加 班次。並取得協議會的同意，從四月一日起展開為期一年的增加班次實驗，再以此 結果作為路線存廢與否的依據。然而，此項改變並未帶來大量乘客的增加，根據當 時發表的數據顯示，前半年的旅客平均輸送密度僅有 452 人，而全年旅客平均輸送 密度有 487 人。
實驗結束時，協議會發表一項聲明，指出「明白鐵路維持的困難性」，因此有 必要摸索鐵路存續的新方法。對此，JR 西日本表示，協議會的發言與提案欠缺具 體內容，對於將來鐵路經營無法建構出一個願景，所以拒絕接受。結果，JR 西日 本於同年七月提出廢線的申請，公告翌年（二○○三年）夏天正式廢線。但之後為 因應當地居民的要求，延後廢線的時間，遂改為十一月底廢線。27
（三）可部線廢止之意涵
如上所述，可部線「可部－三段峽」區間最後雖難逃廢線的命運，但從「鐵路 業者與地方自治體、居民」的角力過程來看，整個廢線的過程有其特殊之意義，茲 說明如下：
1.業者用「以退為進」的方式取得居民對廢線的諒解
從上述個案的介紹可以發現，鐵路業者最後仍難逃以乘客的多寡（經濟效益）
來作為檢討虧損路線存廢與否的依據，但在整個廢線的過程中，鐵路業者原本可以 循法律途徑提出申請而廢線，卻屢屢和居民溝通、協商，不斷地讓步，延後廢線時 程，即使在加開班次之前，就約略推知試驗的結果，卻盡可能滿足當地民眾的要求 的作法，除了考量社會大眾對公司的評價外，主要應是希望提供居民檢証鐵路對區 域適用性的機會，在嘗試過民眾所提議的各項再造方式都無法改變路線虧損的事實 後，居民終能客觀的諒解鐵路業者所處之經營困境，減少因廢線而產生與居民衝 突、對立的情形。換言之，鐵路業者不斷嘗試改善服務提供方式，以滿足居民需 求，但卻無法有效提升營運績效的事實，已獲得普遍居民的理解。因此，業者改變
26 參考自中國新聞，〈JR 西日本社長 可部線存続に否定的〉，（http://www.chugoku-np.co.jp/jrkabe/news/010221.html；檢閱日期：2004/10/13）。
27 中 國 新 聞 ， 2002.4.2 ， 〈 地 域 再 生 逆 風 ば ね に活性化案〉，（ http://www.chugoku-np.co.jp/jrkabe/donaru/yukue1.html；檢閱日期：2004/10/13）。
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用強硬方式廢線，以「增開班次」作為克服現況的作法，或許是值得參考的經驗。
2.增加區域的活化
地方虧損路線的存廢與否，深深影響著沿線居民的日常生活，可部線個案亦 然。因此，為了希望業者能撤回廢線案，市町村與當地居民都做了相當大的努力
（如舉辦各項慶典活動等），28 而鐵路業者方面也做了相當的配合，如增加班次，
加開臨時列車等。最後雖未能阻止廢線案的實施，但藉由此次可部線存續運動所舉 辦的各項活動，卻意外增加城鄉間的交流，無形的促成區域的活性化。29 雖然居民 欲以鐵路來聯絡都市與山區居民的企圖最後並未達成，但對於該區域的再造，有相 當貢獻。
3.地方虧損路線的存續與否已經成為地方自治體與居民共同之責任
觀察可部線「可部－三段峽」區間的廢線經過發現，在整個交涉的過程中，受 到解除管制（解除對鐵路業者加入、退出管制）政策的影響，中央政府並未積極介 入，僅指示業者在廢線前需與居民充分溝通。反觀地方自治體（縣、市町村）因直 接面臨居民的要求與不滿，故積極尋求各項解決方案。各市町村一方面連合組成協 議會，以與鐵路業者交涉；另一方面，積極鼓勵民眾增加可部線的搭乘率，並給予 利用可部線通學者二分之一的補助。換言之，或許是受到地方分權、地方自治的影 響，在整個廢線案的處理過程中，中央政府所發揮的功能可說是微乎其微，反而是 地方自治體因協調業者與居民之故，扮演一個積極、主動的重要角色，而虧損路線 的存廢與否問題，最後也成為地方自治體與居民的共同責任。
4.顯示區域開發政策的矛盾
可部線問題意味著政府在區域開發的機會均等或保障區域間的公平性之政策矛
可部線問題意味著政府在區域開發的機會均等或保障區域間的公平性之政策矛