第七章 結論與建議
7.2 建議：性能式法規之必要性
從前面的討論中可知，我國現行建築物防煙偏重於排煙煙控系 統。故法規中所規定的1 CMM/m2排煙量，經過本報告的討論，排煙量 應與居室內容物的發煙量有直接關係。另外在防煙垂壁所需深度，本 報告建議應與壓力中性面高度的計算來做考量。而當建築物小面積區 劃時不用排煙設備，本計劃報告則提出需用發煙量的大小，決定需不 需要排煙設備，而不是建築物面積。
以上各論述可充分說明條例式法規無視各建築物特性的差異，而 作齊頭式的單一規定。所產生的結果為，各建築物的排煙設備皆合乎 法規。但發生火災時，卻好像發生不了作用。這就是條例式法規的缺 點，因而才有性能式法規的產生。
以鄰國日本為例，現今日本的火災安全設計是依據五十年代制定 的兩類法規來施行：「建築基準法」和「消防法」。此二項法規以規 定建築物及建築設備所應該具備的設計規格來確保火災發生時之安 全，此即為典型條例式的法規。
例如，日本「建築基準法」第26條規定（防火牆部分）：樓地板 面積超過1,000平方公尺的建築物，應以在具有防火功效之防火牆來加 以有效的區劃。而且，各區劃之總樓地板面積不超過1,000平方公尺。
上列條文制定的目的在於防止大規模火災的發生。在當初制定 時，並無不當之處。但由於近年來建築形態的改變、建築技術的進步、
經濟的發展而產生法規不合時代需求的問題。故就有建築物火災安全 基準之性能規定化的構想，日本目前正在研擬建築物性能防火法規，
而所謂性能規定是指建築物空間及其各部位應具備之性能，且在滿足 這些性能之具體規格上，授與設計者和使用者充分自由之體系。
舉例來說，某建築物的居室只要通過實地的排煙煙控測試，且在 火災發生時確實能維護人的安全的話，就算合乎法規。而不用遵照目 前條例式法規，依多少樓地板面積設置多少排煙量，或者要裝置防煙 垂壁等。給於建築形態創作上更大的自由度，而排除因現行條例式法 規所設下的障礙。
而在性能式法規未完全實施之前，則有過渡之方法，在日本為使 用「建築基準法」第38條例外規定作部份性能之火災安全設計。此為 了因應「建築基準法」制定當時所無法預期之材料、施工法的出現，
故在基準法中增設了例外規定。亦即，相較於其他條文所規定規格，
其性能被認定為具有「同等以上」系能之材料與施工法之使用，且經 過建設大臣特別認定。
在我國的「建築技術規則」則有類似的規定，就是條文的最後一 項規定：其他經中央主管建築機關認為具有同等以上之防火性能者。
透過主管機關審議的件數愈來愈多，愈加證明性能式條例的重要性。
歸納以上所言，法規改性能式已為趨勢，尤其是與日本法規相近的我 國亦不能置身度外。
因此為了徹底改善此情形，故在性能火災安全基準中，衍生出「階 層式法令體系」。所謂「階層式法令體系」的特徵為在設計法或材料 中、施工法的評估方法中，將不需要法規強制執行的部分加以去除，
而採取較具有彈性之規定。其次，為明確地記述法規的目的。
而導入性能火災安全設計基準最主要的目的為：
(1)法規要求的理由、目的之明確化 (2)建築物設計自由度的增大
(3)促進建築技術的進步
階層式法令體系是由5個階層構成。最上位的層級是將人命安全等 法令制定的目的（Objective）加以概念式的記述。第二個層級是因應 各 種 目 的 對 建 築 物 本 來 應 該 具 備 之 機 能 的 要 件 （ Functional Requirements）。第三個的層級是對關於各個機能性要件具體要求的性 能基準（Performance Requirements），以可計算或可測定之量為指標 加以記述。第四個層級是具體的建築，技術標準或設計方法（Design Method ） 。 其 可 依 照 第 五 層 級 中 所 定 義 之 計 算 方 式 或 試 驗 方 法
（Assessment）來加以驗證。假若經證明合乎性能要求之基準，便無須 受限制，並得到最大限度之建築設計。如圖7-1所示。
法規制定目的
建築物原有的機能性要件
機能性要件具體要求的基準
具體的建築設計方法
所定義之計算方式或試驗方法來加以驗證 圖7-1 階層式法令簡圖
若以一個實際設計的例子而言，某一法規制定的目的在於保障人 身安全，故其各種能被接受的逃生方法，便成為建築物本來應該具備 之機能的要件。而各種逃生方法具體要求的性能基準可能包括：對煙 安全、對熱安全、對火安全、對掉落物安全等等。而對煙安全方面其 具體的要求如煙層高度、煙的密度及致命濃度等。最後則是定義煙層 高度、煙的密度及致命濃度等之計算方式或試驗方法來加以驗證合不 合乎法規要求。其如圖7-2所示。
1.目的 人身安全
2.基本機能 逃生方法
3.機能要求 對煙 對熱 對火 對掉落 安全 安全 安全 物安全 4.具體設計 煙層 煙的 致命
高度 密度 濃度 5.檢驗方法 電腦計算、手算、實驗等等
圖7-2 階層式法令體系圖例