第六章 結論與建議
第二節 建議
建議一
滯洪設施之優化操作策略：立即可行建議 主辦機關：直轄市、各縣(市)政府水利機關 協辦機關：經濟部水利署、內政部建築研究所
本年度已完成滯蓄洪設施整合減災調適技術初步研究，建議將優化滯洪設施操作建議應 用於實務，在即時掌握颱洪期間現地水情資訊下，可以本研究之地文性淹排水模式進行滯洪 設施排洪操作評估與建議，減少都市溢淹。
建議二
土地因應氣候變遷減災調適技術研究：中長期建議 主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：經濟部水利署、內政部營建署
都市洪水逕流除以排水系統及滯洪設施排除外，土地亦需配合遲滯洪水，透過水理演算 分析淹水區域，進一步藉由土地使用之規劃，將位於淹水風險較高區域之土地規劃為承洪或 滯洪區，以提升都市耐洪減災能力，降低淹水損失。
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79 Tuning Model）的雲端模式，將可達智慧 防汛即時支援決策目標，並且釐清內外水
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14 P.56提及…左右岸淹水區<()>約可降低0.6 公尺至0.8公尺…，請修正為<域>。
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附錄四 專家座談會會議紀錄
內政部建築研究所 108 年度
「應用都市洪水即時預警模式進行滯蓄洪設施整合減災調適技術研究」委 託研究計畫案
第一次專家座談會會議紀錄
一、日期：民國 108 年 9 月 24 日(星期二)下午 2 點 00 分 二、地點：內政部建築研究所第 2 會議室三、主持人：國立成功大學 羅偉誠特聘教授 記錄：陳麗貞 四、出列席單位及人員：如出席人員簽名冊
五、主持人致詞：(略)
六、討論議題：【滯洪設施操作與都市防洪減災策略之探討】
(一) 滯洪設施操作方式之探討
(二) 滯洪設施操作對都市防洪機制之影響探討 (三) 都市防洪減災策略之建議
七、工作討論會議紀錄：
(一)國家災害防救科技中心坡地洪旱組江申副研究員
1、建議於雨量部分多作考量，都會地區淹水主要為短時強降雨，內水主要與下水道的排 水能力有關，下水道的設計基準使用集流時間為半小時、一小時，模擬演算非整場颱 風事件，如何挑選短期強降雨內水事件之雨量，以日本為例，使用半小時與三小時降 雨比較，長時間如颱風事件對外水較有影響，半小時內的對都會排水雨水下水道系統
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影響較顯著。
2、滯蓄洪設施效用比較，淹水範圍較淹水深度較有感。
3、物聯網是否能放入滯蓄洪設施整合內。
4、使用 LID 減緩都會型淹水之效益存疑，在尖峰降雨到達前 LID 已飽和，是否能與物 聯網結合，在降雨初期不進行操作，在預測到有淹水風險之前操作以達最大效益。
(二)國立成功大學水利及海洋工程學系陳憲宗副教授 1、模式所需之水文資料是否能即時取得。
2、滯洪池的操作是以實際操作規範還是情境設定分析。
3、滯洪池入流及出流歷線，入流小於出流量是否合理。
(三)臺南市政府水利局葉俊良副總工程司
1、水利發展先前以水利署處理外水、營建署縣市政府處理內水，權責單位不同無法整合，
近年總合治水觀念發展，外水影響內水，外水溢淹通常較為嚴重屬大範圍淹水。
2、早期滯洪池多考慮單峰型降雨，無法因應多峰型降雨，現多搭配抽水機，當外水水位 降低，將滯洪池水量排出以因應第二波洪峰，滯洪池如何發揮其功能，避免於洪峰期 間排出水量增加災情，值得探討。
3、今年 0813 豪雨三爺溪集水區全面降雨集流時間短災情嚴重，鄰近鹽水溪保護標準較 三爺溪高，分擔逕流量的可能性。
4、水利法修正管制逕流分擔，臺南市政府審查標準比水利法更為嚴格。
5、民眾關心淹水深度、淹水範圍及退水時間，是否能根據降雨型態預測淹水範圍，供民 眾提早應變，交通路線即時改道及自主防災處理等。
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6、增加滯洪池的功能性需搭配抽水機，如有相關研究計畫能加以分析，對所屬機關向上 級呈報較具說服性。
(四)成大防災中心李鎮鍵博士
1、本研究題目為「應用都市洪水即時預警模式進行滯蓄洪設施整合減災調適技術研究」， 似乎針對滯蓄洪設施較有研究，預警模式如何加入較少著墨，建議加以補充。
2、案例使用尼莎颱風及 0823 豪雨屬多峰型降雨，今年 0813 豪雨為單峰，是很好對比之 案例。
3、降雨使用雨量站加權，集水區區域面積效應較無法看出，在案例上使用雨量分析需考 慮實際狀況。
4、港尾溝溪及仁德滯洪池皆有發揮其效用，短時間蓄滿較難有第二次操作，但二仁溪相 對於三爺溪到達警戒之時間較長，港尾溝溪滯洪池較有操作之空間。
5、降雨事件進行滯洪池操作比較，蓄洪設施的成效較易看出，也是居民較為關心的。
(五)科技部自然科學及永續研究發展司廖宏儒博士
1、水利署佈置之智慧水管理感測元件如能將實際資料納入對研究將有所幫助。
2、如能進行跨域整合情境較具多種面向，情境考慮愈多當事件發生時有較多資料可參考，
對實際防救災較有幫助。
(六)國立成功大學羅偉誠特聘教授
1、本研究使用之模式演算臺南市未來 3 小時之淹水狀況只需不到 5 分鐘，如能接收到準 確之預測雨量，搭配智慧水尺資料即時修正演算數據，對預警有相當大之幫助。
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2、透過模式演算能了解工程佈設點如何達最大效用及防洪設施完成後成效如何。
3、模式初步嫁接 SWMM 模式，考量實際雨水下水道可吸納空間。
4、物聯網對防災產業特別是淹水演算很重要，LID 效益有限，未來可考量歐盟 NBS 思 維的納入。
5、淹水模擬供民眾提早應變，交通路線即時改道等，本研究團隊另有幫南科進行企業防 災，供廠商進行防災路線規劃。
6、單峰型降雨型態會於後續補充模擬，進行多場次分析找出最佳化操作方式。
(七)國立成功大學巫孟璇助理教授
1、針對仁德滯洪池入流小於出流量的情況，因入流尚需考慮周圍進流量以致。
2、滯洪池完成後成效如何，由模擬有無滯洪池的差異，結果顯示造成洪峰延遲及整體水 位下降。
3、研究滯洪池透過操作是否讓防災效果更顯著。
(八) 臺南市政府水利局蔡宗旻正工程司(書面意見)
1、P.8，極端氣候下的降雨，區域特性甚為明顯，故在水文資料蒐集方面，本局於研究 區域內設置有多座雨量站，且都經過台大水工試驗所驗證，相關雨量資料已於今年 7/16 日介接予氣象局公開於官網，供民眾查詢使用，倘本案有需要，可向氣象局或本 局申請。
2、P.12，尼莎颱風對本市影響其實不大，真正對台南市造成災情的是接續其後的海棠颱 風事件，建議修改。
3、P.13，圖中尼莎(海棠)颱風及 0823 豪雨事件之退水段水位模擬值均較實際水位為低，
可能原因為何?未來如何提高精度?
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4、滯洪池的操作可降低洪峰，達到減洪效果，惟以近幾年仁德滯洪池操作來看，倘各波 降雨延時間距太短，三爺溪主河道水位未退前，滯洪池蓄水量似乎僅能滿足第一次尖 峰降雨(自然溢流)，不及進行第二次操作，相較於臨二仁溪畔的港尾溝滯洪池來的不 易操作。本案開發之模式或許可判斷抽排時機，以提高滯洪池使用效率，惟面對長延 時降雨或短延時降雨而洪峰間距過短情形下，恐仍無法達到減洪目的。
5、以三爺溪流域地理及水文環境來看，除目前正辦理之治理工程及後續萬代橋改建工程 外，「分洪」措施或許是該流域未來都市防洪減災的最好策略。目前本市正辦理市南 10 分洪工程，上述各工程完工後約可將三爺溪保護標準由 250~300mm 提升至 330~360mm(24 小時累積雨量)。
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內政部建築研究所 108 年度
「應用都市洪水即時預警模式進行滯蓄洪設施整合減災調適技術研究」委 託研究計畫案
第二次專家座談會會議紀錄
一、日期：民國 108 年 11 月 21 日(星期四)下午 1 點 30 分 二、地點：內政部建築研究所第 1 會議室三、主持人：內政部建築研究所安全防災組蔡綽芳組長 記錄：陳麗貞 四、出列席單位及人員：如出席人員簽名冊
五、主持人致詞：(略)
六、討論議題：【都市容洪空間規劃之探討】
(一) 都市容洪空間定義之探討 (二) 都市容洪空間規劃需求
(三) 都市容洪空間規畫之可行性與建議
七、工作討論會議紀錄：
(一)臺北市立大學城市發展學系吳杰穎副教授
1、模式模擬範圍可能涵蓋多個都市計畫區，範圍多大才是相對模式而言是有意義的，以 都市規劃者角度更想了解，公共設施用地所扮演的角色之敏感程度，敏感程度高者能 更快決定災害韌性規劃。
(二)國家災害防救科技中心坡地洪旱災害防治組陳偉柏副研究員
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1、因土地取得不易，模式是否能評估既有設施如大安森林公園降挖滯洪池之效益。
2、模式是否能演算地下儲水設施或都市外圍排水道之排洪效益。
(三)財團法人國土規劃及不動產資訊中心廖晉賢組長 1、都市滯洪空間與容洪空間之差異性。
2、以較精細之模擬、非結構的，反應在不同土地使用係數下得出一個體積的結果，扣除 可能存在的容洪空間，是否就是可以達到之效益。
3、減緩體積、減緩洪峰、增加入滲，如能在空間上指出其有效區域，空間策略上將會很 明確，落實在土地使用管制也將更明確。
4、滯蓄洪設施在土地取得上，法規面是較為開放，但後續跨部門整合才是問題所在。
(四)英商奧雅納工程顧問有限公司羅志堅總經理
1、使用公共空間以微滯洪的概念可能是未來發展方向之一。
2、以 AI 系統進行土地利用分析，結合都市空間指認可用之區位。
(五)興創知能股份有限公司沈哲緯博士
1、以電力設施當作容洪空間，如造成電力中斷等風險，損害需跳脫都市計畫以外，一併 思考可能造成之衝擊。
2、後續計畫可針對跟法令介接，未來滯蓄洪操作的建議加以討論。
(六)中興工程顧問股份有限公司鍾文祥經理
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1、以都市計畫、國土規劃角度，城市需要多少容洪空間，才能滿足城市的韌性需要。
1、以都市計畫、國土規劃角度，城市需要多少容洪空間，才能滿足城市的韌性需要。