第五章 結論與建議
第二節 建議
本研究據目前研究成果與後續工作項目之初步建議事項如下。
建議一
應用都市洪水即時預警模式進行滯蓄洪設施整合減災調適技術研究：立即可行建議 主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：直轄市及縣市政府（研究地區）
進而衍生都市地區存在無法排除之有害逕流造成積淹水之問題。建議探討降雨事件之都市積 淹過程各滯蓄洪設施如何運作，規劃佈設臨時抽水機位置，提高淹水時抽水效率、縮短退水 時間等，加強淹水時之應變能力，以發揮其較佳效能，達到減災調適之目的。
建議二
提供現有防洪工程基礎上進行多元減洪調適策略之評估應用：中長期建議 主辦機關：經濟部水利署、直轄市及各縣市政府水利局
協辦機關：內政部建築研究所
為減少因土地開發、交通建設、都市計畫等造成都市地區地形地貌改變，進而增加逕流或逕 流行為之改變所帶來之衝擊，如洪峰量增加、洪峰到達時間縮短等治水難度增加之現象。經 濟部水利署、直轄市及各縣市政府水利局為因應前述衝擊，提出逕流分擔出流管制之綜合治 水策略，於所轄之流域或排水集水區施作滯蓄洪池、高低地分流、疏洪道、抽水站等治水措 施等，但部分區域受限於工程用地取得成本偏高等實際執行上之困難使得工程減洪方式之可 行性降低。當防洪措施有其極限，宜思索不全面防洪，改採耐洪、韌性的都市地區治水理念，
引入淹水風險的概念，如在美國紐約受 Sandy 颶風重創後，以六年的時間進行建築技術規則 的改善，既有建設調整有其困難度，重建或受災區新蓋之建設應以高標準要求，未符合規定 者將課以高額稅金等措施，以期建設一個耐災的韌性都市。本計畫研究成果可提供經濟部水 利署、各直轄市及縣市政府水利單位利用本模式之模組化演算，針對現有防洪治水工程之減 洪效果進行分析，建立淹水風險地圖，進一步在此一工程減洪基礎效果下，評估多元減洪調 適策略之效益，提升都市地區耐洪能力。
建議三
提供國土計畫導入減洪調適規劃應用：中長期建議 主辦機關：內政部營建署
協辦機關：內政部建築研究所
都市發展造成土地使用型態改變，地表逕流行為亦隨之改變。建議內政部營建署及相關 單位在進行國土計畫，以本模式演算土地區位改變前後之地表逕流變化，針對逕流增加部分 進行減洪調適規劃，再演算經減洪調適後之地表逕流，決定是否進行分區，藉由國土計畫導 入減洪調適規劃，以達強化國土保安之目的。
建議四
提供市級與區級地區災害防救計畫相關權責單位防救災知能提升之規劃應用：中長期建議 主辦機關：市級與區級地區災害防救計畫相關權責單位
協辦機關：內政部建築研究所
因應醫療、老福機構、工業區、科學園區等淹水保全對象於災害發生時對淹水資訊之需 求，在淹水預報與減洪調適技術與日俱進下，如何把複雜的水情資訊簡化，使決策者到現場 人員等不同行政層級的防汛人員，均能因地制宜判斷警戒及啟動避災時機極為重要。建議市 級與區級地區災害防救計畫相關權責單位可藉由本模式之淹水潛勢與過去歷史颱洪事件模擬 成果，分析災害潛勢，提升耐災能力，建立簡易警戒標準等規劃，期能提升市級與區級地區 災害防救計畫相關權責單位各層級相關防汛人員的防救災知能，增進地區災害防救效能。
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（QPESUMS）之預報會有誤差，如何修正。
PHD模式依格區所在位置需要不同
項次 審查委員意見 廠商回應
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項次 審查意見 廠商回應
330mm/24hr。
謝謝委員建議，會再蒐集相關資料。
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項次 審查意見 廠商回應 0613豪雨南部(或今年後續颱風)演算驗證
情形。
集完畢後會增加今年6月份豪雨南部演算 驗證情形。
蔡組長綽芳 1
本案模式功能為短期預測，若能加強模式 短期預測能力對護理之家或老福機構將會 非常有幫助。
謝謝委員建議，後續會再加強模式的短期 預測能力。
2 本文中提及國外預測系統，能否說明國外 預測系統如何應用?
謝謝委員建議，於期末報告補充國外預測 系統應用方面之說明。
鄭主任秘書元良 1
文中土地利用的資料是民國96年，請檢視 是否為最新資料。
謝謝委員指正，經查台南市於105年有進 行土地利用調查的更新，後續將持續蒐集 相關資料以更新地文資料。
2 文中部分編排有錯誤(P21)，請修正。 謝謝委員指正，已修正編號錯誤。
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（Peak value）低估許多，原因為何？其他 如尼莎颱風於地表逕流模式高估等原因也 (Real Time Flash Flood Forecasting Model，REFOR)第一段內文所示。
3 報告書第43頁及第51頁，模擬自「7月2 日」…共100小時，7月2日應有誤，請釐清。
謝謝委員指正，已修正為2017年7月29日 14：00至8月2日17：00，共100小時。
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項次 審查意見 廠商回應 QPESUMS的定量降雨預報產品。
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附錄三 工作會議紀錄
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附錄四 專家座談會會議紀錄
內政部建築研究所 107 年度委託研究計畫
「107 年度極端降雨引致都市洪水即時預警模式與減災調適技術整合應用 研究」
第一次專家座談會會議紀錄
一、日期：民國 107 年 10 月 9 日(星期二)下午 2 點 30 分 二、地點：內政部建築研究所討論室(一)
三、主持人：安全防災組 蔡綽芳組長 記錄：陳麗貞 四、出列席單位及人員：如出席人員簽名冊
五、主持人致詞：(略)
六、討論議題：【都市淹水預報科技資訊整合之探討】
(一) 都市建築滯蓄洪水空間之建議 (二) 街道街區減災調適技術之建議
(三) 智慧型水尺及地面淹水感測資訊應用之建議 (四) 都市水情智慧化防災技術之建議
七、工作討論會議紀錄：
(一)臺南市政府水利局彭紹博局長
1、0823 颱洪事件降雨量超過保護標準，但臺南幾處淹水高風險區域經治理後無淹水，
以臺南經驗分洪道、滯洪池搭配抽水平台效果顯著，因降雨型態為多峰抽水平台 有其必要性。
2、都市計畫解編，是否考慮還地於水。
3、臺南已佈設 60 處智慧水尺及 200 處影像辨識，如能透過 AI 通報，將資訊與 Google 地圖合作，使民眾掌握第一線資訊減少市民不便。
4、建築技術規則是否考慮強制設置大樓地下車道防水閘門。
5、因目前道路型態有洩水坡度進側溝並不容易改變，分隔島儲水並不建議，建議人 行道及自行車道等使用透水鋪面。
6、目前預警所使用的雨量資料之準確性尚不足，應加強雨量資料的精準度，否則會 使民眾對預報資訊失去信心。
(二)國家災害防救科技中心坡地/洪旱災害防治組張志新組長
1、單一工程治理其成效有限，應多方治理才有效益，本計畫使用之 PHD 模式是否 可模擬尚未設置之治洪的設施，評估其單一或聯合操作之成效。
2、應探討 0823 颱洪事件預警與實際的差別。
3、讓自主防災成為反射動作，當大部分民眾皆能達成後，應進一步針對高齡及弱勢 族群等的對策及教育訓練。
4、單一縣市與 Google 地圖合作，廠商意願可能不高，如為全台意願相對提高，舉 例 NCDR 細胞廣播平台有與 Google 合作，Google 回報每年使用人次約為 1,900 萬，目前資訊為颱風路徑、土石流紅黃警戒等，或許可藉由此災害示警細胞廣播 平台與 Google 方談單一地區示範區 Google 地圖的可能性。
5、市政府的推播資訊可透過細胞廣播平台進行局部小區域。
6、Sandy 颶風六年後建築技術規則的改善，既有建設調整有其困難度，重建或受災 區新蓋之建設應以高標準要求，如未符合規則將課以高額稅金，其資訊皆有上網 公開或許可提供計畫參考。
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系統。
(三)行政院災害防救辦公室王怡文副主任
1、本次會議議題都市建築滯蓄洪水空間之建議、街道街區減災調適技術之建議、智 慧型水尺及地面淹水感測資訊應用之建議、都市水情智慧化防災技術之建議都選 擇的滿好的值得討論。
2、所有研究皆比實務更前瞻，當想法被提出後才有被實踐的可能，學校或公有建築 的滯洪空間可以再協調。
3、智慧水尺如成本能壓低廣佈的可能性，除了能了解淹水情況，對淹水救助也有依 據。
4、明年全國治水會議本計畫研究內容可考慮納入討論。
(四)內政部建築研究所安全防災組蔡綽芳組長
1、臺南市政府於 0823 事件之實務經驗是否能提供收納於本報告中。
2、建築技術規則針對水的部分不多，是否可提供紐約建築技術規則提供本計畫參 考。
3、應該有一個單位負責分工各部門工作，了解各部門極限，整合才有效益。
(五)國立成功大學水科技中心羅偉誠教授
1、針對各位專家的意見，建研所指示採納的部分，本團隊會彙整於計畫中。
2、智慧水尺目前為 1 支約 10 萬元，水利署目前在推動希望將成本降為 1 支約 3 萬 元。
第一次專家座談會照片
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內政部建築研究所 107 年度委託研究計畫
「107 年度極端降雨引致都市洪水即時預警模式與減災調適技術整合應用 研究」
第二次專家座談會會議紀錄
一、日期：民國 107 年 10 月 12 日(星期五)上午 10 點 二、地點：內政部建築研究所討論室(一)
三、主持人：安全防災組 蔡綽芳組長 記錄：陳麗貞 四、出列席單位及人員：如出席人員簽名冊
五、主持人致詞：(略)
六、討論議題：【都市淹水保全對象對淹水預報資訊需求之建議】
(五) 淹水預報資訊取得及研判之現況探討
(六) 災中垂直及異地避難作業所需時間與預報前導時間之討論 (七) 災中異地避難作業、路線及交通手段與維生設備撤離之規劃 (八) 受保護對象減洪調適規劃需求
七、工作討論會議紀錄：
(一)臺南市政府消防局災害管理科蔡國保科長
1、治水成效及都市發展改變了原本淹水的型態。
2、區公所通報撤離到撤離完畢所花時間過長，疏散有其困難度。
3、預報通常只預測深度，無法預測會淹多久時間，會影響民眾撤離意願。
3、預報通常只預測深度，無法預測會淹多久時間，會影響民眾撤離意願。