第五章 結論與建議
5.2 建議
為了使 ISO 9000 系列標準品質系統要項能確實落實於建築業，
並能反映到各相關法令規定，本研究建議歸納如下：
1.為統籌建築工程之品質管理，建議以 ISO 9000 系列標準之品質系統 要項，於建築技術規則中另闢專章或訂定施行細則予以管理。
由於 ISO 9000 系列標準品質系統要項牽涉到組織內、外運作之 程序要求及各類標準文件，其範圍涵蓋組織內部管理系統，以及產 品各生產階段之品質管理措施，如依據現行相關建築法令之對應關 連予以修訂，則難免破壞 ISO 9000 系列標準品質系統原有之架構，
也易形成法令要求之鬆散而不易執行。本研究建議於建築技術規則 內另闢專章規範，或制訂施行細則，以統籌建築工程之品質管理活 動。
2.建立示範性工程，擬定符合 ISO 9000 系列標準品質系統要項之品質 相關文件。
建議以 ISO 9000 系列標準品質系統要項之要求，選擇一定規模 之工程以建立實施之範例。研擬之重點係針對建築業推行 ISO 9000 系列品質系統所必須發展之文件，包括品質手冊、程序書等品質相 關文件，依據 ISO 9000 系列標準品質系統要項要求，明確制訂各品 質要項所對應必須涵蓋之文件內容、管理要項，據以研擬出適合於 建築工程之品質管理系統，以確保品質管理與保證的目的。
本研究建議可參酌日本建設省對 ISO 9000 系列品質系統推行 的因應措施。日本建設省係於 1996 年起開始進行實際工程應用 ISO 9000 系列品質系統的品質管理方法之具體程序、內容及效果掌握的 示範性工程。針對示範性工程，建設省要求承攬廠商在技術文件中 依下列三種表格之要求項目，編訂品質手冊、作業程序書、品質計 畫。
（1） A 表：品質手冊要項。
（2） B 表：作業程序。
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（3） C 表：該工程品質計畫要項。
3.成立專責單位對驗證機構驗證建築驗之驗證能力、成效進行審驗與 評估。
ISO 9000 系列品質系統並非品質水準之保證，而是品質管理系 統架構完成的證明。大多數建築業者推行 ISO 9000 系列品質系統的 目的主要是同業口碑的比較與炫耀，以及承攬工程時為符合投標資 格之需，因此形成業者亟力追求短時間內通過 ISO 9000 系列標準之 驗證。透過輔導之企管公司所提供之範本與技巧之指導，建築業者 通常可以在六至九個月內發展所有的品質系統文件、實施與通過驗 證並取得證書。由於業者與驗證機構之間仍屬合約關係，建築業者 尋求驗證機構的主要前提為驗證成本的高低及通過驗證的難易度，
如此亦造成驗證機構之間因成本與業務的考量所形成的非良性競 爭，使得 ISO 9000 系列品質系統的推動在建築業的成效不彰。
為了促使 ISO 9000 系列品質系統的品質管理能落實，本研究建 議應有專責單位針對驗證機構對建築業之驗證能力、成效進行審 驗，確保驗證機構對建築業者之品質系統稽核有效度能符合 ISO 9000 系列品質管理與品質保證的要求。
4.修訂相關建築法令時，建議應將 2000 年版 ISO 9000 系列標準之改 版納入考量，以因應所需。
由於新版 ISO 9000 系列標準預計在 2000 年發行，其架構與 1994 年版差異甚大。未來在修訂相關建築法令時，初步建議以 1994 年版 ISO 9000 系列標準為基礎，再依據 1994 年版與 2000 年版之對照，
有系統的轉換成 2000 年版 ISO 9000 系列標準之要求。有關 2000 年
版 ISO 9000 系列標準之說明如附錄二所示；而本研究針對 2000 年
版與 1994 年版 ISO 9000 系列標準所做比較如表 5.2 所示，其可供
業界因應改版修訂之參考依據，並作為後續法令配合新版 ISO 修訂
之參酌。
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表 5.2 1994 年版與 2000 年版 ISO 9001 標準內容比較表 ISO 9001 標準：2000 年版 ISO 9001 標準：1994 年版 清楚描述所有類型之產品 使用硬體產品之用語
重視顧客 偏重於產品性質
單一模式，更具彈性 三種模式，應用範圍有限 採用流程鍊結之架構 使用 20 個條文之架構 更客觀評估與改善品質管理系
統之效果
符合性之量度
與 ISO 9004 架構一致 與 ISO 9004 少有鍊結 適合大、中、小型組織 以大公司架構為出發點
適合各產業別 偏重於硬體製造業之生產流程
直接鍊結 與品質管理原則少有鍊結
包含自我評估及建立卓越程度 之方法
未考慮做為自我評估之用途
使用流程管理模式 品質管理內涵有限
60 職責外並確保品質系統按照本標準（ISO 9001）
予以建立、實施及維持。 序，以管制所有與本標準（ISO 9001）要求有關 之文件與資料，以防止誤用過時或失效的文件。 照本標準（ISO 9001）予以建立、實施及維持。
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參考文獻
1.林耀煌，吳毓勳，「行政院公共建設督導會報希望公共工程之施工應建立品質 管理制度•營建業究應如何配合實施問題探討」，營建管理，第二十一期，第 49∼51 頁（1994，12）。
2.林耀煌，林惠蘭，「營造業推行內部品質系統稽核之研究」，第二屆全國品質管 理研討會暨中華民國品質管制學會第三十二屆年會論文集，第 635∼640 頁，
台北（1996，11）。
3.林耀煌，田耀遠，吳美莉，「營建業運用 ISO 9004 建立內部品質管理系統之研 究」，第十屆建築研究成果發表會論文集，第 13∼16 頁，台北（1997，11）。 4.林耀煌，「營建業對 ISO 9000 系列標準應有之認識」，中華民國營建管理協會
八十六年年會專題演講，台北（1997，11）。
5.「建築法規彙編」，營建雜誌社編印，（1998，10）。 6.「建築技術規則」，營建雜誌社編印，（1998，01）。
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附錄一
專家意見調查表
受訪單位：
受訪專家：
一、基本資料
1、請問 貴單位（公司）通過 ISO 9000 之模式為何？
□ ISO 9001 □ ISO 9002 □ ISO 9003 2、請問 貴單位（公司）驗證資格取得狀況：
˙開始輔導時間 年 月 日
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˙協助輔導機構 ˙驗証機構 □ SGS □ Lloyd’s
□ DNVY □ BVQI
□ BSI □ 其它
二、ISO 9000 系列概況調查
1、請問 貴單位（公司）尋求 ISO 9000 系列驗証的動機？
（例如：未來之趨勢、提昇競爭力、客戶需求、改善內部管理體質、提昇品 牌價值、降低成本…等）
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2、請問 貴單位（公司）實施 ISO 9000，內部主要產生的問題點（阻礙或困難 點）？
（例如：文書作業增加、跨部門間之整合不足、品質系統程序要求與實際管 理要求不一致、員工心裡排斥無法執行…等）
3、請問 貴單位（公司）之工程品質是否因 ISO 9000 導入而改變？改變之處為 何？
（例如：工程品質能如預定達到要求、品質資料齊全、品質管理趨於嚴謹、
部門衝突減少、品質較易管控…等）
4、請問 貴單位（公司）實施 ISO 9000 後之成效為何？
（例如：成本降低、施工人員素質提高、單位（公司）知名度提高…等等）
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5、依據本研究所附表之關連性內容一覽表，您認為依據 ISO 9000 系列標準之架 構，現行建築施工法令在品質相關規定尚須增加關連性規定為何？請填註於 附表之「專家建議事項」欄。
備註：以上幾點問題，請 貴單位（公司）惠予詳答，以供本所相關研究分析之 依據，謝謝您的協助！。（空白不足處，可另書寫於其他紙張）
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附錄二
2000 年版 ISO 9000 架構概述
一、2000 年 ISO 9000 系列標準(CD2 版)簡介
ISO 國際標準組織負責 ISO 9000 系列標準之 TC176 技術委員會 在 1990 年即發行一份名為〝願景 2000(vision 2000) 〞的文件做為改 版工作之指導方針。此文件中針對改版作業，明白設定 ISO 9000 系 列標準在改版過程中的二大階段性任務，第一階段針對條文的局部修 正已在 1994 年完成。而全面性改版的工作也在 1996 年即著手進行並 預計在 2000 年完成公告發行。
在現有的 ISO 9000 系列中約有 20 份的標準或是參照文件，為了 減低使用者的負擔，TC176 已經決定在西元 2000 年時將這 20 份文件 的重點加以整合成 4 份文件，其系列架構如下:
•ISO 9000 Fundamentals and Terminology 基本原理與辭彙
•ISO 9001 Requirements 品質管理系統－要求事項
• ISO 9004 Guidance for performance improvement 品質管理系統－
績效改善指導綱要
• ISO 10011 Guidance for auditing quality management system 品質管理系統稽核指導綱要
系統架構簡略說明如下：
1、 ISO 9000(品質管理系統－基本原理與辭彙)：這是一份結合現有 ISO8402 及 ISO9000-1 中所有詞彙定義及品質管理系統概念，匯集 而成的新文件。
2、 ISO 9001 及 9004：根據既定的改版方針，原先 9001、9002、9003 三項標準將結合為一，成為單一新標準(IS0 9001)不再有所區別。
ISO 9001：2000 預計 2000 年第四季正式公告發行，發行之後，原
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9002 及 9003 收回不再使用。而新版 ISO 9001 的要求內容可允許 企業組織依其適用性加以參酌取捨。而且 ISO 9001 系統要求標準 與 IS09004 寫作指導綱要將彼此對應參照。使用者可以參考 ISO 9004 的說明用以發展適切的品質管理系統。
3、ISO 10011(品質管理系統稽核)：在已完成的 ISO 10011 草稿中僅 提及品質管理系統的稽核，但現在已計劃修正發展一份能同時涵 蓋品質管理系統與環境管理系統稽核工作的標準文件。
二、2000 年版 ISO 9000 系列標準修訂方向
ISO/TC176 委員會為使改版後更符合使用條件，歸納其需求性可 分類如下：
•新版條文應增加與 ISO14000 環境管理系統的共容性
•新版條文儘可能採取 PDCA 之流程管理模式。
•ISO 9001 要求應可依組織適用性需求加以取捨
•ISO 9001 要求應展現對持續改善與不符合事項的預防能力
•ISO 9001 應強化有效性(effectiveness)的要求
•新版標準應該使用簡單的字義以方便閱讀及應用
•新版標準應易於廠商進行自我評估的展開
•新版標準應該適用於各行各業以及各種規模大小的組織
ISO 9001：2000 標準草案主要條文架構如下:
•管理階層之責任（政策、目標、品質規劃、品質管理系統、管理 審查）
•資源管理（人力資源、資訊、基礎設施、工作環境）
•產品/服務之實現（顧客相關製程、設計與開發、採購、生產/服務
之運作、量測與監控設施之管制）
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•量測、分析與改善（顧客滿意度之量測與監控、內部稽核、不合 格品管制、改善的資料分析、改善）
在新的 ISO 9001 中並未對新版品質管理系統的文件架構或型式加以 硬性規定，企業組織可以繼續使用現有之文件模式。
三、ISO/CD2 9001：2000 條文章節目錄
ISO/CD2 9001：2000 條文章節共八章，系統流程如附圖 2.1 所示。
各條款章節分別為：
0、簡介 1、適用範圍 2、參考標準 3、定義
4、品質管理系統要求 5、管理階層之責任 6、資源管理
7、產品/服務之實現 8、量測、分析及改善
上列 5 至 8 章之 2000 年版 ISO/CD2 9001 與 9004 章節內容對照
如附表二。
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顧 客
Quality Management Process Model
管 理 階 層 之 責 任
量測、分析與 資 源 管 理 改善
產品
（服務）
實現
需 求
顧 客
滿 意
INPUT OUTPUT 產 品
服 務
品 質 管 理 系 統 持 續 改 善
附圖一、 Quality Management Process Model (ISO 9000:2000(/CD2)
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附錄三
7 月 20 日期初簡報會議記錄
建議事項：
(1) 為配合營建市場之國際化自由化趨勢，ISO9000 之使用實務研究有其 必要性，建議新訂之採購法，將 ISO9000 投標資格再予分級。
(2) ISO9000 系列係為設計及生產者對外之品質保證模式，應有效推及建 築生產階段參與者，其提昇建築品質之效果更為顯著。
(3) 本案建議結合已取得 ISO9000 系列認證之營造業及建設公司共同研 究，以方便取得方式、問題之資料；除納入目前更新或整合中之相關 資料及法令外，並請考量繪制及所遵循之行政法令流程圖；若有修改 法令之建議，併請提其優先次序。
處理情形：
(1) 由於 ISO 9000 中並無分級認證之制度，所以針對結論中之 ISO 9000 系列的分級認證的建議，採取參考之方式進行討論研究。
(2) 藉由業者訪談調查來了解建築品質提昇之效果及實施之現況。
(3) 計劃之重點在於 ISO 9000 與現行建築施工品質相關法令之關聯性探 討，及現行建築工程施工品質相關法令修訂建議之研擬，其中先以 ISO 9000 之二十條款與建築技術規則及建築管理法，進行條款關聯性作比 較。
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12 月 22 日期中簡報會議記錄
建議事項：
(1) ISO/IEC Guide 與 CNS13606 已界定認證與驗証之中文翻譯，請統一 使用驗證資格。
(2) 文中 P36 之 4.7、4.8 的營建生命週期，應考慮加上施工階段。
(3) 本案研究擬探討之修訂法之架構與建議，尚未勾勒出來，請於後續工 作中提出。
(4) 法令配合 ISO 9000 系列之精神修正，立意甚佳，惟所涉範圍大，若 能針對其中之一，如建築法列舉修正之方式，此研究將更具價值。
(5) 建議後續研究方向能針對 ISO 目前在國內實施狀況，其實際效果、優 劣缺失等再予作探討。
處理情形：
(1) 於文中予以改正之。
(2) 後續將表中該部份予以補強。
(3) 將第三章之內容具體化，並加以彙整，針對建築法等相關法令提出相 關法令修訂之建議。
(4) 後續法令建議之修訂，將針對建築法為中心，提出修訂之建議。
(5) 以專家問卷之方式調查 ISO 9000 在國內實施狀況，根據其結果予以探 討其缺失。
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5 月 21 日期末簡報會議記錄
建議事項：
(1) 有關營建業者 ISO 9000 系列之落實，建議應依建築物生產流程與實 質內容逐步檢討實施：本案請再清楚界定建築各段參與團隊之責任，
及合適審查獨立性之妥適。
(2) 本案有關本專案管理與組織間關係、ISO 9000 全面品質管理內容是否 全部適合營建業等、建議請補充說明。
處理情形：
(1) 依本計畫問卷調查之結果，建築各階段參與團隊皆可推行 ISO 9000 系列標準；團隊成員之責任係由合約所界定。惟圖 3.1 係針對專案各 階段與 ISO 9000 條款關係加以參照，並補充說明於 3.2 節。
(2) ISO 9000 品質系統乃涵蓋整個企業組織之品管活動，專案管理則係 ISO 9000 標準條款之部份要求，故各專案工程之品質要求當援用企業 本身之品質相關程序要求。
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建築構造編第 338∼361 條）
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附表二、ISO/CD2 9001:2000、ISO/CD2 9004:2000 章節對照表
ISO/CD2 9001:2000 ISO/CD2 9004:2000 ISO/CD2 9001:2000 ISO/CD2 9004:2000 5 管理階層之責任 7 產品/服務之實現
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專家調查建議名單：
1.國道新建工程局：台北市 104 民生東路二段 141 號 局長 2.台北市政府捷運工程局：中山北路二段 48 巷 7 號 林陵三局長 3.中華顧問工程司：台北市辛亥路二段 185 號 28 樓 鍾正行董事長
4.中興工程顧問公司：台北市南京東路五段 171 號 13 樓 廖同柏經理 5.台灣建築經理公司：台北市民權東路六段 160 號 13 樓 吳毓勳總經理
6.奧宇建築師事務所：台北縣板橋市文化路一段 46 巷 10 號 2 樓 黃翔龍建築師 7.冠德建設股份有限公司：台北市和平東路三段 131 號 馬玉山董事長
8.太平洋建設股份有限公司：台北市忠孝東路四段 285 號 13 樓 章啟光董事長 9.康和建設實業股份有限公司：台北市基隆路一段 176 號 16 樓 鄭國華總經理 10.榮民工程股份有限公司：台北市松江路 207 號 沈景鵬董事長
11.中華工程股份有限公司：台北市東興街 12 號 B1 姚浙生董事長 12.中鹿營造：台北市中山北路二對 96 號 601B 室 何經理
13.華熊營造：台北市敦化南路一段 205 號 12 樓之 8，1408 室 林培元工程師
14.大陸工程股份有限公司：台北市民生東路三段 100 號 王文吉董事長
統一編號
002244880716
I S O 9 0 0 0 ( C N S 1 2 6 8 0 ) 與
現行建築工程施工品質相關法令之關聯性研究
內
政部建築研究所
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