谷可斂
學林斌
(二)網絡成員間互動規則及互動關係
從教師組織參與政策機制的角度而言，臺日兩國教育政策網絡成員間之
互動規則及互動關係具有下列共通特色:
l 雙元競合之動態網絡:在我國及日本教育政策網絡中，教師組織與行政 官僚已成為網絡成員中的雙元核心，對政策結果擁有較大影響力，並且逐漸形 成「雙元競合」的互動關係。惟對日教組而言，此一發展係與文科省長期「雙 元對立」衝突的漸進演變，特別是日教組與民主黨結盟，考量政治生態(民主 黨並非純粹左派政黨)、社會輿論及會員減少等趨勢，勢必對原有對峙路線進 行調整。而全教會則是一直與教育部保持競合互動模式，其原因自與組織目
標、動員能量及社會觀感有關。由於全教會成立時間及財力狀況遠不如日教 組，未來能否保持在政策網絡中的相對核心地位，有待後續觀察。
2.規則設定影響網絡成員權力關係:政策網絡的本質原應建立在網絡成員 間權力與資源的相互依賴。但是，從臺日教師組織政策參與經驗來看，網絡外 部的正式規則不僅限制政策參與者在網絡環境中的權力與策略，對於政策網絡 類型與政策結果也有明顯影響。對日教組及全教會而言，其會員在社會評價上 長期被定位為公共部門成員，不僅應守法忠實，更被要求維持教育服務傳送的 品質與穩定，在自我認知上原本缺乏與官僚對抗的誘因。但是，由於國家法令 對教師參政權及勞動權的限縮，使得網絡成員間的權力依賴關係明顯向官僚傾 斜，教師組織在正式互動規則中僅其有參與諮詢會議之被動地位，導致日教組 及全教會不約而同選擇如同一般利益團體般的「政治化」參與策略，以尋求改 善對行政官僚的不對稱依賴狀態。
3.政策參與策略「工會化」與「直接化」之傾向:日教組與全教會的組織 目標都包括追求教育專業之發展，但是，由於教師組織會員對工作條件之變動 十分敏感，因此，兩大教師組織的活動重心明顯偏重「工會取向 J '關切會員
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(當代教育研究〉季刊第十七春第四期4(:'T;1(,1. .T.i.fl.. Yl恥ITr:r.l l r:Tir.1 1:mr.:m ;"(.T哼你
經濟利益及工作權保障。此外，日教組與全教會雖然採取提供政治獻金或動員 地方組織助選等政治聯盟策略，但是，由於在網絡成員資源分配上，教師組織 通常並不具有提供實質資源與官僚或政黨交換的能力，若僅依賴資訊交換及個 別選區動員操作來擴大影響力，則此種間接政治參與途徑的效果有其限度，且 不容易累積政治實力。故日教組及全教會均朝向推薦或派出代表參與公職之直
接參與策略發展，前者至今已有相當成果，惟消耗組織資源甚大;後者則尚在 摸索階段，是否投入更多資源進行直接政治參與，可能將依未來與行政官僚及 政黨在政策方案上的互動結果而定。
此外，由於目前行政官僚在兩國教育政策網絡中仍居於優勢地位，對政 策發展具有較大主導力，也導致日教組與全教會的政策參與機制受到眠桶。不 過，前者的競爭對象包括文科省與自民黨，而後者通常係與教育部進行政策競
爭，至於主要政黨反倒成為我國教師組織及行政官僚爭取聯盟的對象，此點也 是臺日兩國教育政策網絡成員關係的明顯差異。
二、建議
(一)教育政策治理網絡之調整
雖然我國教育政策之制訂模式，已由過去國家機關「單一統治」狀態轉 換為「共同治理」模式，但是，國家機關並不能因此卸除對政策成敗的最終責 任。因此，行政官僚應努力建構更能整合網絡成員意見的互動機制，包含改善
既有常態性審議委員會的運作，推動落實「共識決」規則，並適度增加教師組 織代表之比例，提供教師組織專業參與的制度誘因;同時，行政機關應主動調 整資訊交換模式，在個別政策規劃時，應建立與教師組織先行諮商之行政程 序，運用教師組織的會員系統及回饋資訊，減少政策設計的缺失，更可有效降 低政策執行之阻力。
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動林斌
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(二)公立學校教師集體勞動權制度之修正
從日教組與官僚及政黨的互動策略可以看出，由於缺乏集體協商權及爭 議權，且教師工作條件幾乎全由政府主導，所以，日教組一方面必須採取激烈 抗爭手段，以達到組織發展目標，另一方面也積極進行政治動員投入，以擴大 政策影響力。此種策略之評價雖褒貶不一，但對日教組而言，有其改善網絡成 員間權力關係的必然性。因此，我國政府部門除應廢除禁止教師組織工會之規 定外，為避免我國教師組織未來政策參與機制，日益偏向類似日教組之參選公 職、提供政治獻金等途徑發展，應考量賦予公立學校教師適度團體協商權及爭 議權，以減少網絡成員互動之零和對抗成本。惟相關團體協商權與爭議權的制 度設計，尚待後續研究進一步深入探討。
致謝
本文係行政院國家科學委員會補助專題研究計畫(計晝編號:
NSC96-2414-H-464-001
)之部分研究成果，較早版本發表於臺灣公共行政與公共事務系所聯合會 (TASPAA) I 全球化下新公共管理趨勢與挑戰一一理論與實踐」
國際學術研討會( 20091的123) ， 承蒙匿名審查委員提供寶貴意見，在此一併 致謝。