「小三通」除了一方面照顧金門、馬祖民眾的生活需求，降低當 地民眾犯罪風險，並且希望藉由開放與大陸地區航運、人員、貨品、
金融、郵政等雙向往來，促進金馬地區的經濟繁榮。另一方面，「小 三通」對福建省觀光旅遊、酒店、零售市場和房地產商機，也具有帶 動效果。特別是從兩岸互動觀點來看，金門、馬祖與大陸福建在地理 上連為一體，經濟、社會、人文等方面之發展幾乎不可分割，透過
「小三通」，可加強雙方的正常連繫，促進兩地人民的福祉，同時也 有助於改善兩岸整體關係，增進良性互動，改善兩岸關係。
對臺灣而言，「小三通」尤其凸顯出臺灣大陸政策的自主空間。
雖然中共一再表示「臺灣將實施的『小三通』，不同於全國人大在 1979 年提出的兩岸三通，臺灣以『小三通』抵制『大三通』，而未正 面回應兩岸『小三通』的問題，甚至於表示「只要在『一個中國』原 則下，兩岸可以商談全面三通」。然而，由於「小三通」優先實施項 目是「除罪化」及「可操之在我」部分，亦即金馬地區一般船舶（客 貨船）經許可後，可以在金門、馬祖與大陸福建間從事客貨運輸；金 門、馬祖現有漁船亦可依據縣政府之許可條件，直航大陸地區；金
門、馬祖人民及公司行號可與大陸進行直接貿易；金馬地區必要民生 用品皆可自大陸直接進口，以及金門、馬祖人民經許可後，能夠合法 往來金門、馬祖與大陸地區，不必再繞道臺灣及香港、澳門等。這些 事項，不必然須經兩岸協商，即可運作。
當然，面對兩岸三通的政治難題，兩岸唯有儘快恢復兩岸會談，
展開兩岸有關結束敵對狀態之對話，並達成協議，以及構建兩岸「小 三通」所需的航運、貿易、衛生檢驗，甚至於人員往來等管理機制，
才能有效降低兩岸關係的「不確定性」，減少國家經濟安全的疑慮。
同時，我們也希望政府在推動「小三通」時，能落實防衛體系的 建立，特別是確實執行離島檢疫，防杜大陸地區動植物疫病蟲害入 侵，加強查緝走私，以防止大陸地區動植物疫病蟲害入侵。同時，也 應加強警備、海巡任務，以防止「小三通」可能產生兩岸外來流動人 口進出難以掌握，或影響金馬與臺灣治安等情事。
至於，兩岸全面性三通問題，在兩岸加入 WTO 與國內三通需求昇 高的趨勢下，臺灣面對「以『一國內部事務』方式建立直接三通」的 主張，實有必要就如何因應大陸有關「國家主體的祖國大陸同臺灣地 區之間的經貿交流」的「定性策略」，以及通航在國家安全策略中之
「權數」，作全盤性的評估，並建立內部共識，方能找到平衡「強化 兩岸經貿關係與國家安全」的策略。
（收件：2001 年 1 月 11 日，修正：2001 年 3 月 28 日，採用：2001 年 4 月 10 日）
The Impact of “Mini Three Links” on the Interactions across the Taiwan Strait
Horng-ming Tsai
(Deputy Secretary General of Chinese National Federation of Industries)
Abstract
The “Mini Three Links” was formally put into effect on January 1, 2001 and will be implemented through several stages.
The initial stage allow residents of Kinmen and Matsu to conduct direct trade and shipping with Mainland China. The next stage will involve increasing bilateral exchange of commercial activities to make the operation more economically meaningful. This article analyzes the concept of the “Mini Three Links”, the policies of China and Taiwan , and the impact on the interactions across the Taiwan Strait.
For the interactions across the Taiwan strait, the status of the “Mini Three Links” is to serve as a transition to future broader links. The one-sided modus operandi applied to the “small three links”, in which Taiwan unilaterally opened the links without any negotiations with the mainland may not be applicable to the big three links. Although the scale and complexity of the three direct links far exceed those of the “mini links”, but the results of the mini three links may serve as a policy reference.
In sum, Taiwan and China must work towards ending their long-standing opposition, and restart negotiations to deal with the political questions related to the “three links.” Both sides should also begin drafting mechanisms to handle shipping routes, trade and health checks of goods and people travelling across the Taiwan Strait to pave the way for the three direct links.
Keywords: mini three links, statute of off-shore island development, small-scale trade, decriminalization, three links