壹、前言
（一）澳門背景
澳門曾經是葡萄牙的殖民地，在 1999 年回歸中國，當時澳門人口為 429,600 人，其中 15 歲人口為 102,600 人，佔總人口 23.9%。至 2008 年總人口增加至 549,200 人，其中 15 歲人口下降至 70,500 人，佔總人 口 12.8%。澳門在回歸後開放賭權，引致外資公司不斷進入本地投資，
令到澳門的人均本地生產總值在 1999 年的 110,637 澳門元，急升至 2008 年的 313,091 元。
（二）澳門教育的主要特色
澳門在葡萄牙統治的四百多年間，葡萄牙並沒有對澳門進行強迫性 的殖民地統治，而是讓中西文化在這地區和平共存，互相交融，發展出 獨特的中西文化，成就了今天澳門特殊的地位。
殖民統治常利用教育向學生以及人民推行自己的語言、文化、甚至 強迫他們學習，讓他們忘記自身的民族文化。但是，葡萄牙人沒有通過 教育來扼殺本地的民族文化和強迫推行自己的西式文化，但同時，也造 成了澳門教育的起步遲緩。
按現時澳門的情況來看，葡萄牙人的確沒有強迫學習他們的文化。
至少，葡萄牙人並沒有強迫我們每一個人都要學習葡萄牙語。只是在回 歸的前幾年，他們為了在澳門留下多一點的“痕跡”，除了大量興建中葡 友誼紀念碑之外，還資助學校推行葡萄牙語的學習，學習葡萄牙的風氣 突然間興旺起來。
此外，在澳門的非高等教育學校當中，私立學校約佔 80%以上，並 按照基本法的規定具有辦學的自主權，政府不得強行干涉，因此政府在 推行教育政策時難免遇到困擾。
隨著澳門經濟的崛起，政府也越來越意識到教育對於一個地區各方 面發展的重要性，於是不斷地增加在教育方面的投資，並推行免費教育 的制度。從最初的七年制傾向性免費教育，逐步延長到如今的十五年制 免費教育，遠遠超出了鄰近地區的免費教育年限。可以說十五年免費教
育的確是澳門教育界的一次重大轉變，這也可以看成是政府對教育界的 一個重要革新。
（三）现時澳門教育的概况
澳門的學校主要分成公立學校和私立學校，並且以私立學校為主，
在澳門大部分的私立學校是由教會、民間社團所興辦的。截止 2009/2010 學年，非高等教育學校共有 80 間，學生人數為 84,760 人，較上學年初 減少 2,390 人，降幅為 2.74%，當中幼兒學生人數上升 3.68%，小學生 人數下降 7.58%，中學生人數下降 1.98%。而教師有 5,425 人，比去年 增加約 1.52%（澳門日報，2009 年 9 月 1 日）。
貳、澳門免費教育的發展概況
（一）免費教育的提出
根據第 11/91/M 號法律“澳門教育制度”第二章第六條第五款中列 出：免費及普及的基礎教育按總督訂定的日程逐步實施，第一期包括小 學預備班及小學教育；第二期包括初中教育。但這一時期並沒有列出具 體實施免費教育的日期，只是訂出初步實施的年級，以及免費教育所覆 蓋的範圍。
（二）免費教育制度的實施
澳門特區政府在 1995/1996 學年開始，向就讀免費教育學校網且屬 澳門特別行政區居民的學生實施傾向性免費教育，年級包括幼三至小 六，學校不可向學生收取學費，但可收取雜費。至 1997/1998 學年，免 費教育延伸至初中。至 2005/2006 學年，免費教育下延至幼一及幼二。
至 2006/2007 學年，根據 2006 年底通過的第 9/2006 號法律“非高等教育 制度綱要法”第二十一條免費教育第一款中列出：免費是指免繳學費、
補充服務費和其他與報名、就讀及證書方面相關的費用。把雜費納入免 費範圍內，實施真正的免費教育。直至 2007/2008 學年，免費教育上延 至高中，實施十五年免費教育，包括幼兒三個年級、小學六個年級及中 學六個年級，詳見表 1。推行十五年免費教育是一項受歡迎的措施，且 有助實現聯合國教科文組織（UNESCO）所倡議的教育機會均等的目標，
強調實施免費教育是讓所有適齡人士享有受教育機會的重要保障，同時
亦為減輕家長的經濟負擔，使家境貧困的學生都能平等地享受高中教 育，有利消除跨代貧窮問題，能促進教育機會均等，使社會邁向公平。
十五年免費教育在中華地區可以說是開創了先河，並且獲得中國大陸領 導層的高度評價及讚揚。
表 1 澳門免費教育的進程
學年 內容
1995/1996 不牟利私立學校實施傾向性免費教育，範圍包括幼三至
小六，加入的學校不可收取學費，但可收取雜費 1997/1998 免費教育延伸至初中
2005/2006 免費教育下延至幼一及幼二
2006/2007 把雜費納入免費範圍，實施真正的免費教育
2007/2008 免費教育上延至高中，實施 15 年免費教育 資料來源：教育暨青年局網頁（www.dsej.gov.mo）。
在實施免費教育這段期間，政府亦不斷加大教育金額的投入，由 1999/2000 學年的每名學生資助 5,800 元，增加至 2009/2010 學年，幼兒 25‐35 人一班資助 510,000 元，小學 35‐45 人一班資助 510,000 元，初中 35‐45 人一班資助 690,000 元，高中 35‐45 人一班資助 800,000 元，詳見 表 2。
表 2 澳門免費教育的資助金額
學年 幼一至幼二 幼三至小六 初中 高中
1999/20
00 5,800 元/人
2000/20
01 幼三：261,000 元/班 2001/20
02
‐‐
小學：5,800 元/人
8,800 元/人
‐‐
2002/20 03
幼三至小三：274,500 元/
班小四至小六：6,100 元/
人 2003/20
04
幼三至小四：274,500 元/
班小五至小六：6,100 元/
人 2004/20
05
幼三至小五：274,500 元/
班小六：6,100 元/人
9,200 元/人
2005/20 06
315,700 元/
班 295,000 元/班 9,900 元/人
2006/20
07 370,200 元/班
初一：558,450 元/班 初二至初三：10,650 元/
人 2007/20
08 400,000 元/班 600,000 元/班 700,000 元/
班 2008/20
09 500,000 元/班 680,000 元/班 790,000 元/
班 2009/20
10 510,000 元/班 690,000 元/班 800,000 元/
班 資料來源：教育暨青年局網頁（www.dsej.gov.mo）。
1999/2000 2,200 元 2000/2001
2001/2002 2,610 元 3,960 元
2002/2003 2003/2004 2004/2005
‐‐
2,900 元 4,300 元
2005/2006 3,500 元 5,200 元
‐‐
2006/2007 5,000 元 7,500 元 5,000 元
2007/2008 7,000 元 9,000 元
2008/2009 9,000 元 11,000 元
2009/2010 10,000 元 12,000 元
資料來源：教育暨青年局網頁（www.dsej.gov.mo）。
（四）推展小班教育
澳門特區政府在免費教育學校網中推行小班教育，藉由免費教育金 額的發放，規定學校的班級人數上限，鼓勵學校下調班級人數。小班教 育的相關進程如下：
z 2000/2001 學年下學期，開始在幼三試行以班數計算免費教育金額。
35‐45 人一班的班級統一發放指定金額，鼓勵學校下調每班人數至 35 人，並規定不可超過 45 人一班。
z 2002/2003 學年，小班教育推行至幼三至小三，其後每學年向上延伸 一級。
z 2005/2006 學年，小班教育推行到幼一至小六。
z 2007/2008 學年，所有班級採用班的方式計算免費教育金額 ，而不可 超過 45 人一班的規定推至初二。並在幼一開始以 25‐35 人一班的方 式發放免費教育金額，其後每學年向上延伸一級，鼓勵學校再進一 步下調每班人數至 25 人，並規定不可超過 35 人一班。
z 2009/2010 學年，25‐35 人一班計算金額及不可超過 35 人一班的規定 推行到整個幼兒教育。而不可超過 45 人一班的規定則推行至高一。
在上述所推行的小班教育之影響下，澳門整體學校的平均每班人 數，幼兒班級由 1999/2000 學年每班 37.9 人下降至 2008/2009 學年的 25.0 人；小學班級由每班 45.2 人下降至 31.0 人；初中班級由每班 45.3 人下 降至 35.5 人；高中班級由 39.2 人下降至 35.0 人。但與 OECD、歐盟等 比較，仍有一定的改善空間，詳見表 4。
表 4 澳門整體學校各教育階段的平均每班學生人數
學年 幼兒教育 小學教育 初中教育 高中教育
1999/2000 37.9 45.2 45.3 39.2
2000/2001 37.0 42.6 45.0 40.1
2001/2002 35.0 41.8 45.1 40.5
2002/2003 33.2 39.5 44.9 40.8
2003/2004 32.3 37.3 44.3 41.2
2004/2005 30.8 36.6 43.6 41.1
2005/2006 29.7 35.6 42.3 40.8
2006/2007 27.0 34.2 39.8 39.5
2007/2008 25.9 32.6 37.9 37.8
2008/2009 25.0 31.0 35.5 35.0
以下為其他地區的 2007/2008 學年數字
香港 ‐‐ 31.7 ‐‐ ‐‐
台灣 ‐‐ 28.5 34.2 ‐‐
OECD 國家平均 ‐‐ 21.4 23.9 ‐‐
歐盟 19 國家平均 ‐‐ 20.0 22.4 ‐‐
資料來源：教育暨青年局網頁（www.dsej.gov.mo）、香港教育局網頁（www.edb.gov.hk）、 中國台灣教育部網頁（www.moe.gov.tw）及 OECD 網頁（www.oecd.org）。
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