特許學校之成效

然而，Sizer（2005）之研究顯示，在 2003 年仍有 68%的州對於特許學校的數量有所限制。55%的 特許學校受到必須與學區教師工會進行「集體協商」（collective bargaining）的限制，而 85%受到特許 學校教師招募的額外限制。凡此種種皆抵觸最初成立特許學校之鬆綁目的。

此外，興辦特許學校也絕非易事，根據教育改革中心之統計，自1992 年到 2011 年，曾有約 6700 所特許學校營運，然而有1036 所特許學校已經關閉，比例約為 15%。根據 National Center for Education Statistics (2012)所顯示之資料，關閉原因林林總總，歸納之後可分為以下數類：

1. 學生表現不如預期：興辦特許學校之初，即需與授證機構簽訂合約，保證學生之學習成就有所精進。 傷力。Karanxha（2013）曾以一所位於佛羅里達的特許學校（Voyager Charter School）為例，研究 其開始至結束的原因。結果發現特許學校董事會的管理品質至關重要。由於其未能即時阻止校長任 用具有犯罪前科的財務主管，致使學校財務陷入危機，最後導致關閉的結果。如此問題在傳統公立 學校之嚴格審計制度下極少出現，但特許學校所強調的彈性，竟為人為不臧提供了機會。

五、特許學校之成效

即使在設立初期，特許學校就遭受各方質疑。在法案審查過程中，即出現許多反對意見，綜合起 來可包括下列幾點（Buckley & Schneider, 2009；Bulkley & Fisler, 2003；Ravitch, 2011）：

1. 特許學校過度重視以各種標準測驗分數所呈現之學生學習成果。導致分數主義掛帥與影響教師教學

之多元創新性。 一是，往往基於地域或學校之不同而有所差異（Merseth, et al., 2009；Prisser, 2011）。贊成者認為特許 學校之出現，至少為無助之家長提供另一選擇；反對者則指控特許學校在瓜分傳統公辦學校資源之餘， 之要求。實務上，學生之學術成就表現（academic achievement）往往成為評鑑的焦點。

自2000 年之後，相關研究數量漸增，大致可分為單一時間點研究（one-time study）與多個時間 點研究（over-time study）兩大類。一般而言，前者多在特定時間點進行橫斷面之研究；後者則利用多 個時間點進行深入追蹤與比較研究。至今單一時間點最全面之研究，係屬哈佛大學經濟學家 Caroline Hoxby 所進行之分析。Hoxby（2004）傾全力搜集全美 99%的特許學校資料並加以深入分析，主要研 究發現包括：(1) 與一般公立學校相比，特許學校學生在閱讀能力平均高出 5.2%，數學能力則高出 3.2%。(2) 特許學校經營時間越長，學生學術成就的提升比率就越顯著。例如經營 1-4 年的特許學校，

在閱讀方面高出一般公立學校2.5%，經營 5-8 年的學校高出 5.2%、經營 9-11 年的學校則高出 10.1%。

(3)特許學校設立越普遍的州，不同學校學生學術成就差異就會越顯著。例如普設特許學校之阿拉斯加 州在閱讀與數學上皆高出20%，亞歷桑那州高出 10%，加州則在閱讀與數學上分別高出 9%與 5%。

此外，根據Hoxby（2004）之研究，貧窮與西班牙裔學生在特許學校裡會有更顯著的進步表現。

相較於一般公立學校，此兩類學生在特許學校所占比例較高，其表現較佳之事實，可以因此肯定特許 學校幫助弱勢學生之設立初衷。在另一方面，Hoxby 也發現如果州所制訂的相關特許學校法令較早（平 均年度為 1996 年）、配套政策較為完善、與補助特許學校更為確實，則境內特許學校學生會有更佳之

表現機率。此因即使美國各州如今皆已制訂特許學校相關法律，但在執行上卻有所差異。惟有州政府 能確實依法支持特許學校，使其能夠獲得充足辦學經費與課程教學之自主，學生成就才有機會有所增 進

在較早之研究中，Hoxby（2001）即發現在大型都會之學區中，如果能夠確實執行教育選擇權，則 境內因政策所設立之特許學校會有其一定優勢。例如在核心課程如英文、數學、科學等學科之學業要 求，會高於一般公立學校約 35%。Walberg（2006b）也發現此類特許學校具備擁有較佳設備、使用標 準測驗、與更注重學生學業等特質。影響所及，學生之學業成就與一般公立學校相比，即有顯著之提 升。

此外，Greene、Forster 和 Winters（2003）也在 11 個州進行長達一年的研究。其發現特許學校學 生在數學與閱讀測驗方面，比公立學校學生分別高出3%與 2%。此種情況在高中階段更為明顯。

與Hoxby 的研究方法有所不同，Miron 和 Nelson（2004）採取 meta-analysis 的方式進行分析。其 搜集18 個相關特許學校與傳統公立學校之研究，希望瞭解特許學校之成效。結果發現，若從表面之原 始分數進行檢視，特許學校學生確實在成就分數上顯示微弱的全面提升。然而，在去除研究方法較不 完備（如缺乏比較組，缺乏公立學校之資料）之研究後，整體成長分數即趨向於零。在數量部份，具 有比較組之研究，6 個具有正面效應，5 個具有負面效應，整體呈現毫無趨勢之現象。

之後，Hassel 和 Terrell（2006）也針對數十個相同題材之研究進行分析。其篩選之方式較為特別，

僅搜集18 個採用縱斷研究法（longitudinal）之研究，如此即可得到學生數年來之進步分數。在與同區 傳統公立學校比較後，發現16 個研究顯示特許學校學生有正向之進步。

相較於 Hoxby 的研究結果，向來反對設立特許學校的「美國教師聯盟」（American Federation of Teachers，為全國第二大的教師工會），即以「全國教育成長測量中心」（National Assessment of Educational Progress，簡稱 NAEP）所提供之數據進行研究。NAEP 的負責單位雖為隸屬美國教育部之教育統計中 心（National Center for Education Statistics, Department of Education），但實際政策決定則由超黨派之「國 家評量管理委員會」（National Assessment Governing Board）加以主導。NAEP 依法定期針對不同階段 學生之閱讀、數學、科學等項目進行評量。在此之後，National Center for Education Statistics 也利用 NAEP 的調查數據以對照美國教師聯盟之相關研究結果（兩者詳見Nelson, Rosenberg, & Van Meter, 2005）。與 Hoxby 的研究結果相抵觸，兩個研究皆顯示特許學校黑人與西班牙裔學生，與公立學校學生比較並無 許學校學生的學業成就表現。Hassel（2005）即採取長期追蹤學生表現的方法，整理 26 項多個時間點 研究。由於學生表現會受到學生背景與非學校因素之影響，因此分析多個研究，可以較為沖淡干擾因 素之影響。Hassel 之研究發現：(1)計有 12 項研究顯示特許學校在整體表現較一般公立學校為高。(2) 計有 4 項研究顯示特定種類的特許學校表現會較一般公立學校更佳，其中如小學、高中、或為弱勢學 生特設之學校。(3)計有 6 項研究表示特許與一般公立學校之間在表現上無顯著差異。(4)計有 4 項研究 顯示特許學校的整體成果乃是落後而不如預期的。

學者 Hoxby 和 Rockoff（2005）的研究則試圖比較特許學校與一般公立學校學生之學業成就。其 以當時全國最大之特許學校「芝加哥國際特許學校」（Chicago International Charter School）為樣本進行 研究。該校當時雖設有九個校區，但因報名學生眾多，而必須採用「樂透系統」（lottery system）進行 抽籤以決定錄取名單。由於報名參與抽籤的學生在背景（尤其是內在學習動機）部份極為相似，唯一

之差異在於日後是否能夠進入特許學校。基於此，Hoxby 和 Rockoff 以「抽中進入特許學校」（lotteried in）與「未抽中進入特許學校」（lotteried out）兩類學生進行追蹤比較。主要研究發現包括：(1)五年級 以前進入特許學校的學生在閱讀上會提升 6 個百分點，數學則提升 5-6 個百分點。(2)如果學生每年持 續保持如此進步幅度，則五年內進入與未進入特許學校的兩類學生之間的差距將會拉的更大。此種趨 勢將導致一般公立學校存在與辦學之危機。

在其他相關研究部份，Solmon 和 Goldschmidt（2004）在 Arizona 州進行研究，以測試特許學校 因為吸引好學生所以績效良好之論述。兩人分析873 所學校之 62,207 位學生 157,671 項測驗成績，研

此外，Booker et al.（2004）則以德州的特許學校學生作為研究對象。其追蹤五組四年級學生數年，

結果發現整體而言，學生轉至特許學校就讀，第一年往往導致其在閱讀與數學成就上之退步。如果繼 續留在特許學校，則其成績則呈現逐年之現象，然而即使累積三年步，也法填補學生第一年入學之退 步幅度。

學者Loveless、Kelly 和 Henriques（2005）則比較加州 49 所於 2001-2004 年轉型成特許學校，與 其在 1986-1989 年為公立學校時的學生學業成績。其發現學校在學生特質、教師待遇等方面並無顯著 改變，但以特許學校方式經營後，學生學業成績卻有顯著改變。此項研究對於將績效不彰的公立學校 轉變為特許學校的主張，提供強而有力的證明。

之後，Sass（2006）則以 1999-2003 三個學年中，佛羅里達州學生在「佛羅里達學科成就測驗」（Florida Comprehensive Achievement Test）之分數進行分析。學生年級從三年級至十年級，計有一百萬人。其中 轉學至特許學校者則有25,000 人。結果發現無論在數學或閱讀分數上，特許學校均呈現負面成效，尤 其是在每年的進步平均分數部份。

在Sass 的研究中，也對不同特質之特許學校進行比較。其中如(1)學生來源：分為有特定來源（如 低收入學生、特教學生）、與無限制來源兩種。(2)經營團隊：係屬非營利組織（non-profit management company）、與營利組織（profit management company）兩種。結果發現有特定來源之特許學校在數學成 績上顯著較差，閱讀部份則無差異。至於兩種營利組織彼此之間在學生分數上，則無顯著之差異。 改變經營方式，或是研發新的教育課程與教法。在 Vanourek（2005）所發表之報告中，發現當時雖然 特許學校的學生僅占全體學生之2%，但其市場影響卻不可小覷。其對公立學校之影響則從微小至巨大 而有所不等，端看當地特許學校的背景與得到的資源而定。

公立學校之擔心並非無的放矢，根據Clowes（2004）的調查，竟有高達 89%的非洲裔家長表示只 要經濟能力許可，希望將孩子送到收費更高的私立學校。就此而言，採取公辦民營模式的特許學校同