第一節 研究背景與動機
自1990年代初蘇聯解體冷戰結束後，26個北約成員國已經暫停義務兵役制度或是在 宣布計劃逐步採用階段，他們每年召集兵員已深深地減少被迫入伍者的數量，越來越依 靠志願者來補足其軍隊兵力（Williams，2005）。至今全世界先進民主國家兵役制度趨 勢，都是朝向建立專業、質精、戰技純熟、高科技及專業化的打擊部隊，因此都採募兵 制，以大量的高科技武器來取代龐大的人力，部分國家則在發生戰爭不得已時才進行徵 兵。事實上，目前全世界已有58個國家實施募兵制或徵募併行制，其主要著眼點即在於 可招募具有專業、素質較高的士兵，除了提高戰力之外，同時藉由役期較長的志願士兵 繼續簽約服役，使軍中的技術骨幹得以保留，更可大量節省軍隊訓練經費和時間。。。 。
目前國防部之兵力整建是依據建軍構想，參照國防政策、戰略構想、建軍目標，針 對各軍種兵力數量、兵力結構、武器裝備、重要設施整建等項目，進行國防武力的設計
、規劃與投資，以建立符合我國防衛作戰需要的國防武力。國軍為貫徹精兵政策，根據
「預防戰爭、國土防衛、反恐制變」的國防政策基本目標，持續進行組織精簡、戰力轉 型、兵力結構調整等工作，期望國防武力能夠不斷精進，保持人力、武器、裝備質的優 勢，達成「量適、質精、戰力強」的國防武力規劃目標（《97年國防報告書》，2008：
121）。面對中共不斷擴充軍備，國軍為確保國家安全，社會安定，人民安康，在不增 加財政負擔的前提下，兵力結構係依據「精進案」第二階段規劃調整，秉「精簡高層、
充實基層」原則，賡續推動組織調整，總員額規劃以27萬5千員為目標。依據國軍「精 進案」的實施期程，配合組織調整，適切簡併各單位行政人力，並逐年提升募兵－志願 役官、士、兵之比例，以充實部隊戰力。近來為培育人才，提升整體素質，國軍依「吸 引人才、培育人力、提升素質、增強戰力」之指導，完成整體規劃，以滿足建軍備戰人 力需求，並確立「人」為建軍最寶貴資產之觀念，有效提升人力素質，建構全面優勢。
但台灣目前的兵力存在幾個矛盾的現象，即一方面大批地採購高科技的武器系統，但是 卻同時保持龐大的兵力，而由於徵兵過剩，遂實施替代役並將役期縮短為一年，造成訓 練不足、操作不熟並影響戰力的結果。根據行政院主計處97年失業率統計資料，現在二
十一歲到二十四歲人口的失業率約為11.89％，二十五歲到二十九歲人口的失業率約為 6.38％，工作實在不好找，應該是很多待業人士心裡最深處的心聲，然而募兵提供了許 多就業機會亦有助提高青年就業率，招募二十萬兵員亦代表台灣有二十萬個家庭自此有 穩定收入，對確保國家安全、提升民間經濟、維護社會安定亦有「三贏」的價值。我國 國防維持經費高達一千四百多億，如果我們的兵源要少而精，建立真正精實的作戰部隊
，留營時間長且操作技術嫻熟，採行募兵制是唯一的一條路，而且我們也已經具備實施 募兵制的條件。
台灣長久以來都是一般士兵以徵兵制為主，常備士官與軍官以募兵為主，故台灣的 兵制一直是徵募併行制，但國軍為了因應武器裝備的更新進步，國軍人力勢必走向專業 化與職能化，因此國軍在人力需求上必須招募高素質，且屬中、長役期的志願役人員。
鑑此國防部於92年開始辦理「志願士兵」甄選，自辦理志願士兵招募以來，報考人數逐 年增加，錄取之志願士兵不乏具高學歷者，使得國軍基礎戰力因這些優質人力加入而提 升。對於國軍整建質精效高現代軍隊實為有力支撐，亦是逐步落實募兵制的兵役制度具 體明證。雖然志願士兵招募成果豐碩，顯現出待遇、福利和穩定的工作，固然是吸引許 多優秀青年報效軍旅的重要原因，軍中專業化和職能化的環境，有計畫的訓練培植及多 重的深造進修機會，毋寧是有志青年生涯規劃時把從軍列為最優先考慮的主要因素。所 以探討國軍在實施全募兵時考慮選擇志願役士兵工作之需求，及如何有完整配套措施是 本研究所要探討之重點。
全募兵制度是馬英九總統選前的重要政策承諾之一，而總統於主持陸軍官校建校八 十四週年校慶時強調，將藉由現代科技的進步，落實全募兵制，以打造國軍成為「小而 美、小而強」武裝力量，能夠嚇阻任何侵略的力量和任何侵略意圖。國防部長陳肇敏亦 在立法院院會答詢時表示國防部刻正積極推動全募兵制，這是國家的既定政策，目前已 組成專案小組進行縝密規劃中，原則上將會以作戰需求及保衛國家安全為前提，同時考 量組織架構、員額及財力負擔等，期於民國102年底，達成全募兵目標（熊念慈，2008
）。國防部的全募兵制方案日前亦正式出爐。根據規劃，將在5年後建立總員額在20萬 人以下，「小而美」、「小而強」的職業化軍隊。但這一方案在獲得多方肯定的同時，
也遭遇了不少質疑與反對的聲音，當「小而強」的理想遭遇「大而空」的現實，未來國 防部能如期實現全募兵制嗎？這無非也是個政策推行須深入分析研究的問題。
志願士兵是國軍基層部隊的骨幹，也是國軍培育優質士官幹部的基礎，因應兵役制 度調整與未來戰爭形態的轉變，志願士兵的招募實屬必要。當然，國軍不能以現有的招 募成績自滿，如何透過良好的招募機制，將更多優秀的青年吸納至軍中，仍是國防部應 持續努力的方向。在世界潮流、現代戰爭型態與國家資源分配之下，決定戰爭勝負的乃 高科技的戰爭型態，國家安全、兵員需求與軍人素質高低和國家財政之比，再也不是以 量取勝；我國甫推動兵役制度改革之際，軍人兵員因其可變、多變特質而產生無限能量 與動力的高度價值，使個人對於「募兵制」趨向專業化與職業化軍隊產生高度研究興趣
，希望能透過本篇論文的研究，探討我國推動全募兵之兵役制度時如何招募兵員，並以 相關研究方法研究我國實施募兵制應考慮的基礎面向與招募策略，並提出相關策略提供 政府參考，以利招募優秀人員加入軍中，達成全募兵之國防政策，此係撰寫本文之主要 動機。