罗姆人的地位
51. 罗姆人是最大的少数民族，1,000 万匈牙利人中有近 75 万人是罗姆人。据 估计，有 50 至 60 万罗姆人居住在贫困地区。根据《基本法》，属于某个民族的 每一个匈牙利公民(包括罗姆人)都有权自由表达并保护自己的身份。监察员特别 关注保护各民族的权利。负责保护各民族权利的副专员向专员报告这种权利执行 情况方面的调查结果，并促使专员注意影响到任何较大自然人群的侵权威胁。副 专员可以向专员提议依职权提起诉讼，参与调查，也可提议专员将案件提交宪法 法院(94.44)。
欧盟和本国罗姆人融入社会的情况
52. 欧盟有大约 1,000 万罗姆人，他们面临着严重贫困、失业、歧视和隔离。因 此匈牙利在 2011 年担任欧盟轮值国主席期间，把到 2020 年通过《欧盟国家罗姆 人融入社会战略框架》作为优先领域之一。该框架要求成员国通过《国家融入社 会战略》。匈牙利第一个向欧盟委员会发送《国家社会包容战略》。该《战略》
及其《行动计划》的目的是改善生活极端贫困的人的社会和生活条件，罗姆人和 儿童是两个特殊的目标群体。这两份文件均涉及儿童福利、教育、就业、卫生、
住房以及包容、提高认识和打击歧视。2014 年，有 8 万罗姆人参与了就业和教 育项目。
53. 第二份《行动计划》(2015-2017 年)进一步采取措施促进广泛的社会包容，
特别是在劳动市场。匈牙利调整并扩大了在欧洲社会政策领域独树一帜的社会土 地方案。对罗姆人妇女的培训与就业提高了包括罗姆人在内的弱势人群的就业能 力。生活支助作为一种新的工具降低了失学率。另外一个优先领域是改善生活极 端贫困的人的社会和生活条件。“成长的机会”方案促进了全面的社会发展，并 在儿 童保育和 社会服务方面 为罗姆人 妇女提供合格 证明与支 助性就业机 会 (94.40、94.48、94.49、94.102)。
54. 从 2013 年起，各市政当局只有在通过了地方平等机会方案之后才能得到欧 盟或国家资金的支持。各项方案的筹备工作由辅导网络协助完成。在这些方案的 筹备期间，地方政府要考虑到反歧视的方方面面，编写关于弱势社会群体在社会 服务、教育、就业、卫生和住房等方面的情况分析，并制定综合行动计划解决已 确认的问题(94.47)。
就业(94.51、94.99、94.106、94.108)
55. 新《劳动法》的规定阐明了平等待遇和非歧视原则，以减少贫困并支持弱 势群体融入劳动市场。在发生歧视的情况下，《劳动法》提供相应而有效的救 济。
56. 2014 年，有 376,004 人参加公共就业方案，据估计其中有 75,000 名罗姆人 (20%)。在离开公共就业方案以后的第 180 天，有 12.6%的人在初级劳动市场找 到工作。2015 年，这一比例上升到 13%。从 2012 年到 2015 年，有 175,317 名公 共工作人员(含 38,567 名罗姆人)报名参加公共工作方案的教育部分，该方案的目 的是提高参与者的就业能力。约有 94%的参与者顺利毕业，获得各种职业领域的 基本能力。此外，为创业计划提供的资金支持以及培训补助也促进了罗姆人就 业。
57. 研究表明，决策者没有充分重视经济从业者。因此，政府采取必要措施建 立了“社会包容经济论坛”，以共享良好做法和经验，并且在私营部门为罗姆人 提供更多的就业可能。
教育(94.48、94.50、94.57、94.93、94.94、94.95、94.96、94.106、94.108、
94.110)
58. 《公共教育法》和《平等待遇法》明确禁止隔离；机构(学校)或其维护者采 取的歧视性措施一律无效。2013 年以来，反歧视措施必须纳入每个学区的《教 育发展计划》。公共教育中的平等目标和措施以及包容都已被纳入《2014 年国 家公共教育战略》。以前为有学习困难的儿童开设的“矫正班”不复存在。不得 以学生的适应力或任何学习和行为上的困难为由实行隔离；义务教育必须在主流 教育中进行。涉嫌隔离的案件由政府办公室进行调查，如有必要则由法院开展调 查。
59. 2013 年，国家从市政当局接管所有公立学校的维护工作，以确保公共教育 连贯一致。2012 年关于小学招生区域的规定旨在防止学校出现隔离学生的现 象。每年由政府办公室根据弱势学生的人数对学区界线进行监督，以防止发生隔 离。在测试层面取得重大发展，有助于那些有特殊教育需求的儿童获得优质教 育，防止不合理地划分在智力/学习方面有欠缺的儿童(例如不合理地划分和隔离 那些有多重残疾的儿童(包括罗姆人)。由于不断取得发展，被划归为轻度智力障 碍一类的学生的比例从 2%(2005/2006 学年)下降到 1.4%(2015/2016 学年)。根据 2015 年对社会弱势学生小学隔离程度的研究，《2014-2020 年人力资源发展执行 纲要》框架将于 2016 年推出废除隔离的措施。因为有了促进人人享有包容性、
优质主流教育的防止辍学战略，2014 年辍学学生的比例有所下降。
60. “在路上”方案和其他方案(附件，要点 8)针对具有多重弱势的罗姆人学 生，旨在降低失学率，让已经失学的学生重返校园。为了提高成绩，特别是社会 经济背景差的学生的成绩，从 2015 年 9 月起，3 岁以上儿童必须参加儿童早期 教育。
61. 涉及政府和民间利益攸关方的“反隔离圆桌会议”建立于 2013 年，目的是 确定废除隔离的共同方案，消除自发和蓄意的隔离现象。圆桌会议还负责审查识 别、评估和预防教育隔离的方法。
62. 公安部门为在执法教育机构就读的罗姆人高中生和大学生提供奖学金(并提 供毕业后的就业机会)(94.109)。
医疗保健(94.100、94.106、94.108、94.110)
63. 《卫生法》宣布，提供医疗保健服务时必须自始至终机会均等和平等。新 的国家患者权利与文献中心通过全国范围的顾问网络受理患者投诉。区域卫生办 公室对医疗保健供应商进行监督，确保医疗保健服务无差别。
64. 政府特别重视改善受社会排斥人口的健康，特别是通过增加罗姆人获取医 疗保健的机会和鼓励他们注意卫生来改善其健康。主要的工具包括组织开展的公 共卫生筛查方案、关于出生前和出生后护理的“健康访客网络”以及反对隔离的
“卫生促进试点计划”。从 2011 年到 2014 年，超过 190,000 名罗姆人参加了初 级护理筛查。
住房(94.106、94.108、94.110)
65. 根据调查，全国条件恶劣的定居点约 1,500 个，其中大多数主要由罗姆人家 庭居住。在 8 个定居点开展样板项目之后，2010 年又在 59 个条件恶劣的定居点 启动了棚户区改造方案。根据这些成功的方案，详细制定了新的《隔离定居点住 房战略》(2014-2020 年)，涉及社会工作者、社会、社区、教育和卫生服务以及 改善就业和住房条件等各个方面。
保 护 ， 仇 恨 言 论 ， 仇 恨 罪 (94.8 、 94.29 、 94.45 、 94.46 、 94.58 、 94.61 、 94.62、94.83)
66. 新《刑法》还确保保护少数群体，宣布针对少数群体和其他弱势群体的犯 罪应受惩罚。此外，种族主义动机及目的被认为是恶意动机，在发生杀人、殴 打、侵犯人身自由、诽谤、非法拘禁、侮辱下属的情况下将从严惩罚。国家受害 人支助服务包括促进保护受害人的利益和立即提供经济援助等。根据受害人的经 济状况，可以免费提供法律援助。新《刑法》和其他法规加强了对参加半军事化 组织和穿着非正式制服的规定，以避免人民受到此类团体的恐吓。2012 年，议 会出台严格的纪律措施，加紧对议员发表仇恨言论行为的限制，并规定议员在此 类案件中不享有豁免权(94.44、94.107、94.108)。借助于这些新规定，法院越来 越多地命令肇事者参观某些纪念物或者阅读特定的图书。随着仇恨犯罪利用社交 媒体扩散，匈牙利增加了执行的力度，使电子数据无法访问。请查看附件(要点 7)中的相关判例法清单。
67. 新《基本法》规定，“行使言论自由不得以侵犯匈牙利民族或任何国家、
民族、种族或宗教社会的尊严为目的”，个人可以仇恨言论为由提起法律诉讼。
公安部门的反仇恨罪工作人员处负责根据数据保护规定对极端主义者的通讯渠道 进行监测。如果该处发现了针对弱势群体的煽动活动，将立即通报地方警察部 队。此外，公安部门还于 2012 年成立“反仇恨罪专家网”，以跟进、登记和管 理各项犯罪和刑事诉讼，评价调查数据，确立综合性的法律实践，同时旨在减少
潜在犯罪。该网络举办各种培训以提高调查进程的效率，并且为这些调查工作提 供专门知识(94.13、94.53、94.54、94.55、94.62、94.81、95.19)。
68. 政府对反犹太主义和反罗姆人态度实行“零容忍政策”。在匈牙利政府发 布高级别的正式谴责和立法改革之后，立即对这类事件采取了进一步行动。新
《刑法》对公开否认“国家社会主义或共产主义政权罪行(包括大屠杀)”的行为 最高可处 3 年监禁。国家义务教育课程中包含关于大屠杀和犹太-匈牙利共同历 史的信息。中学纪念日中包括大屠杀纪念日(4 月 16 日)。政府支持犹太文化在匈 牙利复兴，并举办大屠杀纪念活动，包括：“2012 拉乌尔瓦伦堡年”、“2014 大屠杀纪念年”。匈牙利在 2015 年担任国际大屠杀纪念联盟的轮值主席国 (94.29、94.47、94.53、94.54、94.55)。
培训(94.82、94.84、94.85、94.86)
69. 在执法教育机构的选拔程序期间，要开展资格考试，包括个人职业技能(也 即包容度)测试，课程中包含多元文化环境下的沟通研究。定期为警务人员举办 由心理学家和反仇恨的专家主讲的沟通和冲突管理培训，特别是在少数民族聚居 区。对警察开展犯罪侦查培训，对法官进行反仇恨相关法庭诉讼程序方面的培 训。目前正在认证关于刑事警察领域未来专业人员的培训课程，其中将包括关于 仇恨罪的现象、刑事标准和法医学特征的知识。2014 年以来，法官必须参加由 匈牙利司法学院组织的免费定期课程，其中包括与仇恨罪有关的课程。