指有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦 截、降污等措施。简称为“环境风险防控措施”。
工作，按照编制准备、风险评估、预案编制等三个阶段实施，编制程序见下图 4-1。
图4-1 应急预案编制流程图 4.1 成立编制组
4.1.1 责任主体
企业是编制环境应急预案的责任主体，企业法定代表人或实际控制人是预案
编制工作的责任人。
企业应根据应对突发环境事件的需要，主动开展企业环境应急预案的编制、
评审、备案和实施工作，并对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。
4.1.2 组织形式
企业可自行编制环境应急预案，也可委托相关专业技术服务机构编制环境应 急预案。
自行编制预案的企业事业单位应成立环境应急预案编制组，明确编制组成员、
工作任务、编制计划。委托第三方专业技术服务机构编制的企业，应由企业和编 制机构联合成立编制小组，明确预案编制的执行负责人和牵头部门。
4.2 资料收集及现场查勘
进行企业事业单位资料收集和现场踏勘，调查包括但不限于附录A内容。
4.3 环境风险评估与应急资源调查
突发环境事件风险评估报告依据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、
《企业突发环境事件风险分级方法》进行编制，该报告是企业事业单位进行突发 环境事件应急预案编制的重要前置条件和工作基础。
环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，
识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构 建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。
突发环境事件应急资源调查报告依据《环境应急资源调查指南（试行）》进 行编制，包括但不限于调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、
场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。
4.3 预案编制
企业事业单位环境应急预案可包括综合应急预案、专项应急预案、应急处置 卡片等类别。其中，重大环境风险企业应包括综合应急预案、专项应急预案以及 应急处置卡片；较大环境风险企业的综合应急预案和专项应急预案可合并编写；
一般环境风险企业可简化环境应急预案体系。企业根据环境风险等级评估结果及 应急管理需求调整专项应急预案和应急处置卡片的数量。
表4-1 企业事业单位环境应急预案体系结构表
企业环境风险等级 综合应急预案 专项应急预案 应急处置卡片
重大环境风险 需要 需要 需要
较大环境风险 可合并编制 需要
一般环境风险 可合并编制
4.5 预案评审
企业应依据《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》
组织相关人员开展预案评审工作。
4.6 预案签署发布
环境应急预案经企业有关会议审议，由企业主要负责人签署发布。
4.7 预案演练
预案发布后，企业应定期组织开展应急演练进行检验，演练中发现问题，应 及时修订预案。
5 综合预案主要内容
5.1 总则 5.1.1 编制目的
说明企业编制应急预案的目的、作用等。
5.1.2 编制依据
列明企业应急预案编制所依据的法律法规、规章、上位预案，以及有关行业 管理规定、技术规范和标准等。
5.1.3 适用范围
说明预案适用的主体、范围，以及事件类型、工作内容。
5.1.4 事件分级
根据企业的实际情况，按照突发环境事件的性质、严重程度、可控性、影响 范围等，采用定量与定性相结合的分级标准，进行事件分级。
通常可划分为车间（或装置区）、厂区、社会级三个级别，其中社会级应与 企业所在区（县）突发环境事件应急预案相衔接，并参照国家突发环境事件分级 标准划分。
社会级：污染的范围超出厂界或污染的范围在厂界内但企业不能独立处理，
为了防止事件扩大，需要调动外部力量。
厂区级：污染的范围在厂界内且企业能独立处理。
车间级：事件出现在厂内局部区域或单元且企业能独立处理。
5.1.5 工作原则
说明企业开展环境应急处置工作应遵循的总体原则。
5.1.6 应急预案体系
说明企业应急预案体系的构成情况，明确综合预案、专项预案、应急处置卡 片等预案的名称、数量，以及采用专章或专篇的形式。
说明企业应急预案与企业内部其他预案（生产安全事故预案）的关系。
说明企业应急预案和政府及有关部门应急预案的关系。
辅以预案关系图，表述预案之间横向关联及上下衔接关系。
5.2 基本情况
根据企业突发环境事件风险评估报告的相关内容，简要说明企业基本信息和 环境风险现状，可包含以下内容：基本信息、装置及工艺、“三废”情况、批复 及实施情况、环境功能区划情况、周边环境风险受体、环境风险物质、环境风险 单元、历史事故分析、环境风险防范措施等。
5.3 组织体系和职责
明确企业内部应急组织机构的构成，一般由应急领导小组、日常办事机构、
现场处置组、应急监测组、后勤保障组和专家组等构成，企业可依据自身实际情 况调整。明确突发环境事件发生时可请求支援的外部应急救援机构及其保障的支 持方式和能力，并定期更新相关信息。
应急预案应列出所有参与应急处置人员的姓名、所处部门、职务、联系电话、
应急工作职责、负责解决的主要问题等。
图5-1 应急组织架构图 5.4 预防与预警机制
5.4.1 预防
结合《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》，从突发水环境 事件风险防控措施、突发大气环境事件风险防控措施、隐患排查治理制度、日常 监测制度等方面明确企业突发环境事件预防措施。
5.4.2 预警
预警机制指企业根据事故信息、外部机构发布的预警信息等，指示企业内部 相关部门和人员做好突发环境事件防范和应对准备的响应机制。
预案应明确监控信息的获得途径；明确预警信息分析研判的主体、程序、时 限和内容等；明确企业预警信息发布主体与发布内容；明确预警信息接收、调整、
解除程序。
企业应依据潜在突发环境事件危害程度、可能影响范围等因素，采用定性与 定量相结合的指标，确定企业事业单位内部预警分级标准，如按照由高到低分为 红色、黄色、蓝色等预警等级。
5.5 应急响应 5.5.1 分级响应程序
按照分级响应的原则，确定不同级别的现场组织机构和负责人。并根据事件 级别的发展态势，明确应急指挥机构应急启动、应急资源调配、应急救援、扩大 应急等响应程序和步骤。
根据突发环境事件预警级别研判结果，结合企业控制事态的能力以及需要调 动的应急资源等，企业突发环境事件可分为社会级响应（一级）、厂区级响应（二 级）和车间级响应（三级）。明确响应流程与升（降）级的关建节点，并以流程 图表示。企业也可根据自身实际情况调整为社会级响应（一级）和厂区级响应（二 级）两级。
5.5.2 信息报告
明确信息报告责任人、时限和发布的程序、内容和方式，主要包括：
1、内部报告
明确24 小时应急值守电话，明确企业内部信息传递程序、责任人、时限、
方式、内容等。
2、外部报告
明确事件发生后向上级主管部门、上级单位报告事件信息的流程、方法、方 式、内容、时限和责任人。上报时限参考《国家突发环境应急预案》、《突发环境 事件信息报告办法》与地方要求进行编写，如有多种要求从严执行。
3、信息通报
明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位，以及向请求援助单位发出有关 信息的方法、方式和责任人。通知援助单位时需明确传递风险物质及风险源的情 况、应急物资需求、人员需求及其他必要需求等信息。
4、事件报告内容
事件报告内容至少包括事件发生的时间、地点、起因、基本过程、主要污染 物与数量、监测数据、人员受害情况、已污染的范围、事件发展趋势、处置情况、
警示事项、相关措施建议等。
5.5.3 应急处置措施
根据可能发生突发环境事件污染物的性质、事件类型、严重程度和可能影响 范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。应急措施应包含但 不限于污染源切断和控制、污染物处置、人员紧急撤离和疏散、现场处置、次生 污染防范情况。
1、涉及人员紧急撤离和疏散时，应明确事件现场人员清点撤离的方式方法 与安置地点。
2、涉及人员受伤时，应明确第一发现人与救援人员的联系方式、救援职责 与注意事项。
3、涉及火灾事故时，明确火灾情景下消防设备启动、隔离工艺设备、围堵/
拦截可能的污染物、妥善处置污染物、可能涉及的水处理系统与公用工程启动的 方式方法与程序。
4、涉及化学品泄漏时，明确不同化学品泄漏情况下围堵泄漏物的方法、方 式及应急物资，明确防止泄漏物进入雨水系统的方法、方式及应急物资，明确外 溢不可能阻止情景下的控制措施程序。
5.5.4 应急监测
企业事业单位应根据实际情况结合《突发环境事件应急监测技术规范》：
1、明确应急监测方案，包括污染现场、实验室应急监测方法、仪器、药剂，
可能受影响区域的监测布点和频次等。若企业自身没有监测能力，应与协议单位 共同制定监测方案。
2、突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测。若自身没
2、突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测。若自身没