第三 第三
第三節 節 節 中美兩國資深官員對話 節 中美兩國資深官員對話 中美兩國資深官員對話 中美兩國資深官員對話
中共與美國兩國之間的「資深官員對話」(The Senior dialogue)最早是 由中國方面所提出來的構想，255美國一開始的回應並不熱烈，一直到 2004 年 11 月在智利舉行亞太經合會時，中美兩國的元首才拍板定案，決定要推 動雙方高層的定期對話機會。
長期以來的中美兩國互動，事實上已存在各種的對話溝通機制，其中 包含兩國元首熱線以及國防官員的對話。而「資深官員對話」正式舉行之 前，2005 年 7 月就有美國的國務卿、商務部長、農業部長以及貿易代表到 中國訪問。第一次中美資深官員對話是中共外交部副部長戴秉國與美國前 副國務卿佐立克於 2005 年 8 月 1 日至 2 日在北京展開。「資深官員對話」
主要是北京當局主動提出來的對話機制，中共希望藉此對話，將中美關係 拉到更高的互動層次，在國際地位與美國達成平起平坐的地位。這個新的 對話機制，不僅包括中美雙邊的議題，更觸及區域以及國際性的各種議
255 「資深官員對話」是美國官方用語，中共較常以「戰略對話」形容此類溝通。作者原欲以媒 體普遍使用之「戰略對話」於論文使用，為避免讀者與「戰略經濟對話」混淆，故此用美方較為 接受之「資深官員對話」。
題。對中國來講，主要是可以藉由這個管道，來化解美國對於中國可能抱 (Nicholas Burns)
（1）在國際形勢發變化萬千的情
國安理會的合作，加大對伊朗的 經濟制裁。
5 2008 年 1 月 17～18 日，
貴州省貴陽市
中共外交副部長 戴秉國與美國 常務副國務卿內 格羅蓬特
（1）中國要求美國應堅決 反對臺灣的「入聯公投」。
（2）中美貿易、北韓核武 擴散、伊朗核問題。
資料來源：作者參考中共外交部網站資料〈
http://www.fmprc.gov.cn
〉與美 國國務院網站〈www.state.gov〉整理。中美除了在國際與區域問題達成持續合作的構思，在雙邊關係上的重 要問題如貿易失衡與人民幣匯率等，一直未能達成解決問題的共識。256美 國內部有關中國崛起的各種辯論甚至憂慮，正在逐漸增加當中。尤其在 2008 年 1 月舉行的第五次中美資深官員對話，鑑於小鷹號遭到中共潛艦跟 監，以及美國指派最新型的戰鬥機 F-22 派駐關島，可見中美之間軍事的矛 盾性依然存在，因此中共軍方首度派代表參加對話，這代表中美資深官員 對話的層面，已經擴大到國防、軍事事務，不再侷限於過去只有外交方面 的對話。257中美兩國都不希望太平洋既有勢力被對方壟斷，雙方各自最大 利益當然是盡可能擴張勢力為佳，但為求雙方互動融洽並防止其他世界各 國對國際局勢變動之恐懼，維持均勢算是雙方皆可接受的中上策略，這也 就是雙方建立此對話機制之主要目的。
第四節 第四節 第四節
第四節 展望未來 展望未來 展望未來— 展望未來 — —美國和中共戰略關係之走向 — 美國和中共戰略關係之走向 美國和中共戰略關係之走向 美國和中共戰略關係之走向
256 Bonnie Glaser, “US-China Relations: Two Bilateral Dialogue Mechanisms, Manage Friction”, Comparative Connections, July 2007, pp.31~39.
257 陳一新，〈中美透過對話 防關係倒退〉，新浪網新浪網新浪網，2008 年 1 月 21 日，新浪網
〈http://news1.pchome.com.tw/crossstraits/rti/20080121/index-20080121114600496937.html〉
國際戰略研究中心太平洋論壇研究主任葛羅斯曼（Brad Glosserman）
和資深研究員葛來儀（Bonnie Glaser）撰文指出美國和中共 2005 年 8 月在 北京就全球問題展開了高層對話，此次對話和以往有兩點不同之處，那就 是時機和意義，而這項對話有可能改變美、中之間的關係。在中共全球勢 力擴張的同時，中、美間競爭甚至對抗加劇的可能性正不斷增加。雙方對 彼此的長期意圖日益感到懷疑，同時雙方政府也正在共同關切的重大問題 上，進行密集的外交活動。但是展開新對話或高層頻繁互訪並不能保證雙 方得以進行有效的合作，因為新對話存有數項問題，比如中共希望實現的 目標為何？中共和美國進行認真討論的目的是為了要避免可能有其傷害 的競爭並代之以合作，或只是因為渴望獲得承認而已？
由於中國大陸未來仍繼續維持威權統治型態，統治者與被統治者的關 係最終由後者所決定，只要能取得越來越多的人身自由，享有越來越多的 經濟繁榮，人民也就願意接受當局統治。因此中共對內解除了省級和地方 政府的管制，以創造經濟發展；對外則改變外交策略，設法降低對中國威 脅論的疑懼。這項成功的戰略確實激發更強勁的國內經濟動力，結果衍生 出新的問題，像是貪汙、勞力剝削、區域發展失衡、貧富差距擴大、耗竭 天然資源以及嚴重的環境破壞等。雖然以上因素造成社會不安，但並不會 對中共統治形成直接威脅。中國持續的繁榮需要長期的和平環境，但是中 國經濟發展的性質與手法，已對美國產生挑戰。傳統的美國幹預政策已不 符所需，現應改採「重點幹預」，亦即針對美、中未來關係裡面，最可能 產生重大影響的議題進行幹預。258
另一方面，「尼克森中心」中國研究主任藍普頓（David M. Lampton）
出席參議院外交關係委員會聽證會提出〈中國國力日強對美國的意義〉報 告指出，以美國競爭力而言，美國必須在維持自己國力與因應全球化進行
258Kenneth Lieberthal, Strategic Asia, “How Domestic Forces Shape the PRC’s Grand Strategy &
International Impact”, September, 2007.〈http://www.nbr.org/publications/chapter.aspx?ID=451〉
改革。其次對亞洲安全架構而言，二戰後東亞的「軸心與輪輻」安全架構 體系產生不均衡的變化，美國盟國重新調整與美國的利益關係，同時也關 切日漸強大的中國。
關於後冷戰時期之亞太安全體系發生結構性變化，原本以美國「軸輻 體系」為中心，透過個別區域內國家的雙邊聯盟關係以及在西方陣營建立 之亞太地區防堵共產主義勢力逐漸式微，美國便加強區域性經濟與安全合 作機制。259對美國外交手段和綜合性權力而言，一般較注意中國軍事崛起 面向，實際上經濟和智能面向應更受重視，如今中國大陸的經濟和文化權 力在東亞逐漸形成主導性地位，美國應加以重視。260東亞區域體系的權力 分配呈現金字塔的不對稱態勢，但中國的崛起可能改變中共與美國之間的 現有權力落差。全球單極體系所導致的結果，中國享有凌駕東亞國家的權 力優勢屈居於美國，但單極體系內次級國家擁有的權力不足以抗拒單極霸 權國的壓倒性優勢，而且抗衡策略會導致本國生存與安全的高度危險，迫 使次級國家不得不暫時屈服在單極霸權國的威嚇之下。261只要美國維持相 對中國的優勢權力地位，無論美國是否面對其他改變現況國家，美國都沒 有必要改變現行的維持現狀策略。