彭坤元（中国社会科学院世界历史研究所）
一、英国对殖民地政策的调整
英国在第二次世界大战中遭到极大破坏，经济、政治和军事实力被严重 削弱。战后其综合国力一落千丈，大英帝国也随之分崩离析。
战后初期，英国在南亚次大陆、中东地区的殖民地纷纷独立，尤其是失 去了印度这颗“皇冠上的明珠”，给予大英帝国的打击最为沉重。
英国在希腊、土耳其和东欧地区的势力范围和影响大大缩小，加拿大、
澳大利亚和新西兰等一批自治领离心倾向日增。所有这一切，使原来位居西 方首强的英国，在战后沦为次等国家。
英国的经济向来具有极大的依赖性，对外贸易在英国经济生活中有着决 定性的意义。几个世纪以来，它依靠海上强大的优势维持大英帝国的生存，
依靠遍布全球的金融势力和英镑信誉来支撑帝国的繁荣，依靠在海外的广大 殖民地和附属国的投资和进出口贸易来获取巨额的利润。然而，这一切在战 争中发生了逆转。战争结束时，英国的军舰和商船因在战争中损失惨重，其 海上优势一去不复返；战争耗费的庞大军费开支，海外投资收入的急剧减少，
出口贸易的锐减（减少了近 ７０％），使其外债激增，英镑地位恶化。战后初 期，英国在海外的债务达 ３５ 亿英镑①，国际贸易收入逆差达 ４０ 亿英镑②。美 国乘虚而入，向英国传统的出口商品市场和投资场所进行渗透。
凡此种种，对英国在战后的复兴工作无疑造成了极大的困难。英国此时 需要的大量资金必须求援于美国，它急需的工业机械和大批食品供应几乎都 得从美国进口。而英国却因美元匮乏，又没有多少商品可以向美国出口，结 果又造成巨额的国际收支逆差。因此，英国期望通过加紧掠夺殖民地的农矿 原料，一方面为其经济的复兴输氧供血，另一方面用以扩大对美国的出口，
赚取外汇，解决它的国际贸易收支的平衡。英国殖民地发展协进会主席曾直 言不讳地说：“联合王国每年有美元赤字达 ５ 亿英镑。我们之所以需要考虑 非洲殖民地，就是因为有这样的背景。”这是战后英国统治集团调整其非洲 殖民地政策的一个重要原因。
另一个重要原因是，具有浓厚守成思想的英国资产阶级还想重温大英帝 国盛世的美梦，企图以英联邦为基础，将原有联系的自治领地、新独立国家 和仍处于其统治下的殖民地、附属国重新组成一个庞大的第三力量，成为丘 吉尔所谓“三环外交”的政治实体，以与美苏两大国抗衡。
英国统治集团调整其非洲殖民地政策的第三个原因是，战后非洲人民迅 速觉醒，民族主义政党纷纷出现，他们要求实现民族自决和独立的呼声不断
① Michael Crowder ed.，The Cambridge History of Africa（《剑桥非洲史》），vol.8，London 1984，p.28.
② 樊元、宋则行等：《主要资本主义国家经济简史》，人民出版社 1973 年，第 103 页。
高涨。这股浪潮和亚洲、拉丁美洲的民族民主革命运动一起汇合成声势浩大 的时代潮流，猛烈冲击着帝国主义殖民体系。
英国对非洲殖民地政策调整的过程大致可以分为两个阶段：从二次大战 结束到 １９５６ 年英国在苏伊士运河战争中失利为第一个阶段；从 １９５６ 年到 １９６０ 年代初为第二个阶段。这两个阶段既互相联系，又因时事更迭而具有不 同特点。
１．第一阶段政策调整的内容和特点
在二次大战中，非洲殖民地在人力、物力上大力支援英国及其盟国，使 英美联军得以在非洲战场上击败德、意法西斯军队，因而更加显示了它的巨 大潜力。战后，当印度等一批亚洲国家脱离英国而独立，澳、新等自治领地 在政治、经济上日益疏远英国之后，英属非洲殖民地在战略上和经济上的地 位就具有新的意义。因为这里有英国的运输生命线——苏伊士运河航线和好 望角航线，有英国需要的农业、矿业资源，还有它多年苦心经营建立起来的 商品市场和投资场所，以及其他攫取到的权益。为了不失去这一切，英国统 治集团在战争结束后即着手调整其对非洲殖民地的政策，以期把非洲殖民地 继续牢牢地拴在“约翰牛”的破车上。
这个时期，执政的英国工党政府对非洲殖民地采取的总方针是，极力阻 挠和推迟非洲殖民地走向独立。其宣传机构大造舆论，说什么非洲不同于印 度，非洲人在政治上还不成熟，“他们还需要有一段政治上的见习期，这个 时期要 ５０ 年或更长一些”①。英国政府采取了两个方面的措施。其一，用高 压手段镇压殖民地人民的任何反抗斗争；其二，通过《殖民地发展与福利法 案》的实施，加强对非洲殖民地的掠夺和剥削。
战后，英国在调整和重新部署整个军事防务体制时，具有重要战略地位 的非洲成为其重要环节。这是因为，英国从南亚次大陆撤退后，苏伊士运河 以东的防务体系已失去了存在的依据，它只得将其防线撤至以苏伊士运河为 中心的中东地区和尼日利亚至肯尼亚一线。为适应这一新的部署，它把从印 度撤出来的军队和各种军事设施转移到肯尼亚，在那里扩建空军和海军基 地。在这之前，即 １９４６ 年，英国《每日快报》在一篇报道中写道：“预料东 非将成为英国军队的原子桥头堡和帝国防御体系的主要供应基地。”另外，
它利用 １９３６ 年与埃及订立的条约，加强苏伊士运河区的防务。１９５１ 年 ７ 月，
英国外交大臣在下院仍然郑重声明，英军不打算撤出苏伊士运河；同年 １０ 月 １７ 日，甚至派兵占领塞得港、伊斯梅利亚等城市。这些举动，既是军事战 略上的需要，也是为了保卫它在中东的经济、政治利益，维护它对非洲殖民 地和附属国的统治。
凡是可能危及英国上述利益和统治地位的言行，均遭到挞伐或迫害。正 是在这个时期，英国殖民当局制造了一起又一起流血惨案。例如，１９４５ 年，
埃及数十万人上街游行示威，要求废除 １９３６ 年的英埃条约、撤走驻埃英军。
１９４８ 年，加纳人民掀起大规模群众性的不服从运动并抵制英国货，要求实现 自治。同年，苏丹铁路工人为提高工资，实现自由和社会公正，连续罢工 ３３ 天。１９４７ 年，尼日利亚拉格斯市发生了有史以来第一次大规模的群众示威运 动，高呼“不自由勿宁死”、“我们要自治”等口号。接着在 １９４９ 年 １１ 月，
尼日利亚发生恩努古煤矿工人大罢工，从最初的经济要求转向后来的政治斗
① Adu Boahen，Topics in West African History（《西非历史的若干课题》），Longman 1966，p.146.
争，支持民族主义政党提出给予尼日利亚自由和自治的要求。１９５２ 年，肯尼 亚爆发了震动整个非洲大陆的“茅茅”武装起义。所有这些反抗殖民统治的 斗争，统统被英国殖民军警淹没在血泊之中。此外，恩克鲁玛、阿齐克韦、
卡翁达和肯雅塔等民族独立运动的领导人，也是在这个时期或者被逮捕监 禁、或者遭受政治迫害。
以高压手段为主、以怀柔为辅，是这个时期英国政府对非洲殖民地政策 的主要特征。然而，奉行高压政策毕竟只是手段，那末，英国要达到的终极 目的是什么呢？
１９４５ 年 ９ 月，英国政府制定了《殖民地发展与福利法案》。法案规定，
在 １９４６—１９５６ 年的 １０ 年内，将向英属殖民地提供 １．２ 亿英镑基金用于经济 开发和福利事业①。这笔基金的主要来源，是英国财政部按官方援助计划拨给 的优惠贷款。实际上，这不过是资本输出的一种形式而已。因此，投资项目 必需是营利性的。
非洲经济分为两大部分，一部分是维持生产者的生存和国内市场的生 产，以自给自足经济为主；另一部分是主要供出口的农、矿产品的生产。显 然，后一部分经济生产是营利性的，得到殖民当局的重视，也容易获得基金 贷款和技术援助。矿业和农业原料的开发、生产，几乎都控制在外国资本和 垄断公司手中。因此，发展基金（包括福利基金）的受益者并不是非洲人民 大众。西非著名的史学家阿杜・博亨曾指出：“如果殖民地有的地方果真得 到‘发展’，一般说来那只是旨在促进殖民者利益的活动的副产品。”②
这个时期，非洲殖民地经济与战前相比有了较大的发展，矿业、农业和 制造业的产值以及出口贸易均有明显的增长。其原因除了发展基金和引进技 术这两个因素之外，最主要的因素是国际市场农矿原料价格高涨的刺激。
比如，尼日利亚几种主要经济作物的产量，１９５０ 年代初与战前相比，棕 榈油增长了 １５ 倍，花生增长 ９ 倍，可可增长 ５ 倍，棉花增长 ４ 倍①。它的煤 产量 １９４５ 年为 １．７ 万吨，１９５４ 年增加到 ６４．６ 万吨。同样，它的锡矿产量也 有明显增长。尼日利亚的对外贸易随之大大发展，１９３９ 年出口总值为 ８９０ 万 英镑，１９５３ 年猛增到 １．２５３ 亿英镑②。黄金海岸的黄金出口总值，１９４６ 年为 ５６０ 万英镑，１９５０ 年增长到 ８７０ 万英镑③。该殖民地的锰矿、赞比亚的铜矿、
坦噶尼喀的钻石等的出口总值，在同一时期都有显著增长。埃及的棉花，１９４２
—１９４７ 年平均年产量为 ３０ 万公吨，１９４８ 年产量增至 ４０ 万公吨。乌干达的棉 花，１９４５ 年产量 ４．１ 万公吨，１９４９ 年增至 ７．１ 万公吨。苏丹棉花产量 １９４４ 年为 ６．８ 万公吨，１９５０ 年增至 １０ 万公吨④。南罗得西亚的制造业在战后也有 较大发展，１９４５—１９５２ 年的工业制品比 １９３９—１９４４ 年的产量增长了一倍⑤。
上述农矿原料产量和产值的增加，意味着出口贸易的扩大，赚取的利润 更多。事实上，英国通过大量出口非洲殖民地的农矿初级产品，赚得了好几
① The Cambridge History of Africa，vol.8，p.25.
② A·阿杜・博亨主编：《非洲通史》，第 7 卷，中国对外翻译出版公司 1991 年，第 309 页。
② A·阿杜・博亨主编：《非洲通史》，第 7 卷，中国对外翻译出版公司 1991 年，第 309 页。