組織架構

公賣局組織架構，隨著經營環境、業務規模的變化有不同的演 進，然皆以功能性組織為主。法定組織從民國 36 年總局的 6 科 5 室、

11 個分局及 19 座工廠，到民國 87 年底的三階層架構，除總局設於 台北市有 17 組室處外、分支單位共有工廠、分局、所等 43 個單位；

另各分局下轄 91 個配銷處、2 個機免處、21 個營業站、17 個分配站，

組織系統如圖 2-1【1、3】。

圖 2-1：公賣局組織系統

2 . 1 . 3 業務概況

公賣局業務可區分為三大類，分別是菸酒行政管理、行銷業務及 生產業務，概述如下【7】：

1 菸酒行政管理

公賣局為菸酒專賣主管機關，負責執行專賣之行政管理業務，主 要業務項目有(1)零售商許可；(2)查緝私菸酒；(3)菸草種植管理；

(4)原物料酒精、原料酒類、紅麴、白麴、酒母管制；(5)輸出入許可 證之核發；(6)外國菸酒進口管理及代徵公賣利益等六項。

2 行銷業務

包括內銷、外銷及貿易、外島等三大業務。內銷透過各分局及配 銷機構銷售貨品至許可之零售商，再由零售商販售予消費者；外銷及 貿易之範圍則包括(1)一般外銷；(2)機場免稅菸酒供銷業務；(3)進 口業務等三類；外島則為金門、馬祖地區局產菸酒供應業務。

3 生產業務

包括菸、酒、材料生產及研發業務。酒產品線又可概分為啤酒、

紹興酒類(黃酒)、米酒、高粱酒、再製酒及水果酒等六類；生產供菸 酒使用之材料則有瓶蓋、玻璃瓶及各式紙張包裝材料。研發由兩試驗 所及各廠試驗室辦理；另有汽車運輸中心負責生產工廠發貨至分局間 運輸業務。

2 . 1 . 4 營運概況

民國 68 年後，公賣局菸、酒年生產量，捲菸最高達 320 萬箱(民 73)、酒類最高達 705 萬公石(民 82)。受開放進口菸酒等外在環境改 變影響，截至 89 年 6 月底，公賣局菸、酒年生產實績已分別下滑至 222 萬箱及 649 萬公石；至銷售量的變化則大致與生產量相同【3、

9】。

公賣局營收來源主要有(1)省菸酒銷售(含內、外銷)；(2)代理銷 售洋菸酒；(3)代徵進口菸酒公賣利益等三大部份。

菸酒銷貨收入由民國 60 年一百億成長至民國 88 年近八百億，並 以內銷省菸、酒為收入大宗，兩者的銷售值結構約為四比六；而代徵 進口菸酒公賣利益部份，隨著進口洋菸酒攻佔市場而逐年上升，近年 課徵之公賣利益已高達二百億，合計公賣局年收入達一千億元以上，

扣除支出後繳庫之公賣利益約為六百億元【3】。

民國 76 年起政府逐步開放菸酒市場，目前菸酒自由化情形如表 2-1。經市場競爭結果，公賣局香菸暢銷品牌仍以長壽家族掛帥，而 省酒則以啤酒、米酒的數量居大宗。截至 89 年 6 月底公賣局產品在 台灣市場的佔有率，捲菸約 53 %、酒類約 86 %，酒類中以啤酒年銷 量 383 萬公石，市場佔有率達 82 % 為最高，啤酒銷售值在 87 年為 新台幣 231 億元，佔酒類銷售值的 49.12 %【3、8】。

表 2-1：目前菸酒自由化概況表 企業功能

產品種類 生 產 銷 售

菸 尚未開放 多數已開放

酒 尚未開放 除 東 方 米 糧 釀 造 酒 類 外，多數已開放。

備 註

已開放進口銷售之菸酒，其開放幅度(含種類暨 地區別)，係配合國家政策採正面表列方式，故 種類與地區皆有差異。

資料來源：本研究整理

2 . 1 . 5 未來發展

為推動菸酒產業自由化政策，政府將廢除專賣制度，「菸酒管理 法」已於 88 年 6 月 4 日通過，「菸酒稅法」於 89 年 3 月 28 日通過，

並經總統於 89 年 4 月 19 日公布。行政院核定公賣局應於 89 年 12 月 底完成民營化【7】。公賣局改制將循公司化再民營化兩階段之模式推 動，目前正推動轉型為公司化並進行各項再造及改革，期順利轉型面 對市場競爭，未來企業名稱為「台灣菸酒股份有限公司」。

公賣局未來改制公司之願景為：「我們將透過組織改造與績效制 度的建立來激勵員工的潛力與活力，以追求企業經營所秉持之「堅持 完美品質、提供滿意服務、追求卓越發展、善盡社會責任」理念，預 期 2005 年時，我們將是一個年營業額 1,100 億元、淨利 60 億元以上 之大型企業。為達到前述目標，我們將建立權責分明與營運自主之事 業部組織，以提升整體的研發、製造、行銷與開拓能力，使員工和企 業一起成長。」【18】。

2 . 2 啤酒事業概況 2 . 2 . 1 沿革

台灣之有啤酒，始自 1897 年日據以後，從日本及香港兩地運輸 進口，以供應移台日人消費之需。1919 年日本芳釀會社的社長安部 幸之助等人在橫濱召開發起人會議，於台北市上埤頭(即今建國啤酒 廠現址)，創設高砂麥酒會社。民國 34 年 10 月 25 日台灣光復，日據 時代的專賣機構及其有關事業，全部由我政府接管。公賣局於民國 36 年 5 月 26 日成立後，即將「高砂麥酒會社」改組為公賣局所屬十 一個酒廠中的第二酒廠(即今建國啤酒廠現址) ，專事啤酒的產製

【54】。

光復初期國民所得偏低，飲用啤酒風氣未開。民國 50 年代起啤 酒需求量快速成長，常年供不應求，興建新廠、採用傳統批式方式增 產，緩不濟急且投資金額龐大，公賣局財力不勝負荷。當時有紐西蘭 多明尼恩公司(Dominiion Breweries Ltd.)發展啤酒連續醱酵方法成 功，具有產量大，投資少，施工期間短等優點，公賣局乃向多明尼恩 公司購得專利使用權，適時供應啤酒，化解民國 53 年間嚴重缺貨壓 力。

鑒於啤酒需求極其殷切，根據市場預測，不論建國啤酒廠如何增 產，均難滿足高速成長市場需要，遂於民國 55 年開始興建中興啤酒 廠，57 年底竣工投產，以後也經多次擴建，但均採傳統室內醱酵法，

不久市場又告急，民國 62 年 12 月鳩工興建成功啤酒廠。惟啤酒銷量 增幅驚人，迅速超過總生產能力，乃於後續擴建引進戶外醱酵及立體 製麥新技術，民國 79 年 7 月新建復興啤酒廠【1】。

公賣局現有四座啤酒廠，總設備產能每年可達七百萬公石，然而 目前台灣市場的啤酒總銷量約為五百萬公石，供應市場不虞匱乏。公 賣局為提升競爭力，基於成本及用地考量，原預定於民國 89 年 6 月 結束建國啤酒廠生產線，並將該廠併入復興啤酒廠，建國啤酒廠用地 於騰空後繳回政府。嗣後行政院、台北市政府文化局，基於建國啤酒 廠建築、設備有其歷史特色，決議以活古蹟方式保留部分生產設備，

目前責成公賣局以保存小規模生產方式，將該廠規劃成啤酒文化園 區。公賣局歷年各啤酒廠興、擴建及產能情形如表 2-2。

表 2-2：公賣局各啤酒廠興建及產能擴建概況表

由於啤酒為快速流通的大宗貨品，其運輸能量需求對提升公賣局 自有運輸機能的績效較有助益，加以台灣啤酒包裝需使用大量玻璃瓶 及瓶蓋，因此，公賣局在進行組織架構調整時，將汽車運輸中心、竹 南製瓶工廠及瓶蓋工廠，一併劃歸啤酒事業部管轄；另為提升啤酒研 發、技術等事宜，將成立啤酒研究中心。目前公賣局啤酒的生產與銷 售，分別由生產組與營業組負責，啤酒事業產銷相關組織架構如圖 2-2。

圖 2-2：公賣局啤酒事業產銷組織架構圖 資料來源：本研究整理

【註：虛線為銷售機能屬流通事業業務範圍】

2 人力資源

截至 89 年 6 月啤酒事業部共有人力 1,777 人，各單位人力分佈 為復興啤酒廠 394 人、中興啤酒廠 437 人、成功啤酒廠 566 人、竹南 製瓶廠 191 人、瓶蓋工廠 98 人、汽車運輸中心 91 人【10】；至啤酒 銷售則與公賣局其他產品透過相同的管道進行銷售，由公賣局轄屬各 分局暨配銷處，負責請配、運輸、銷售、售後服務等事宜，此部份將 歸納在 2.3 啤酒銷售一併說明。

營 業 組

各

分 局

配銷處站 成功啤酒廠 中興啤酒廠 復興啤酒廠建國廠區 汽車運輸中心竹南製瓶工廠 啤酒研究中心 生 產 組

瓶蓋工廠

局 長 副 局 長

主任秘書

3 啤酒事業願景

公賣局啤酒事業部的願景，在考量外部競爭環境及內部條件，經 研議將願景訂為「我們將致力於提升產品之品質與服務，使台灣啤酒 繼續保有最高的榮譽，成為亞洲地區最暢銷的十大品牌之一；製瓶、

瓶蓋、汽車運輸及餐飲等衍生業務，將致力於效率之提升，使成為最 具競爭力之事業，預期 2005 年整個事業營業額達到 350 億元，淨利 在 20 億元以上。」【18】

2 . 2 . 3 生產概況

1 產品種類

台灣啤酒為底部醱酵型啤酒，光復初期製造方法及設備悉沿日據 時期舊規，在機器、原料限制下，成品品質稍遜，後經長年不斷改進 製造、技術，添購新設備，選用優良大麥芽、蓬萊米及啤酒花等原料，

以德國優秀酵母菌精心釀製，成為公賣局主力產品。

公賣局隨著市場銷售需要，從民國 35 年 4 月推出 0．6 公升瓶裝 台灣啤酒迄今，在研發、技術配合及生產設備支援下，歷年來推出的 啤酒，主要有台灣啤酒(含生啤酒)、全麥啤酒、黑啤酒、低熱量啤酒 及以啤酒為基酒的愛可涼酒等五大類，其中台灣啤酒包括生啤酒、熟 啤酒；全麥啤酒則是道地的歐式啤酒，原料中不加蓬萊米。至於在包 裝材料上主要有玻璃瓶、鋁罐、散裝及桶裝四大類，歷年共推出 18 種不同種類、包裝的啤酒，詳如表 2-3。

目前產、銷之產品有台灣啤酒(含生啤酒)、台灣啤酒 Light、香 蒂酒及愛可涼酒。

表 2-3：公賣局台灣啤酒系列產品種類、包裝容量及價格表

局各式啤酒生產量佔總生產量結構如表 2-4。

表 2-4：公賣局各式啤酒生產量佔啤酒總生產量結構 結構比

年、生產量、成長率 各種啤酒生產量佔啤酒總生產量百分比 年

啤酒總 生產量 (公石)

成長率

(%) 台灣啤酒 生啤酒 全麥啤酒 黑啤酒 低熱量 啤 酒

愛可涼酒 香蒂酒 75 3,533,382 - 94.74 5.26 - - - - 76 3,863,565 9.34 95.07 4.81 0.12 - - - 77 3,986,734 3.19 95.00 4.28 0.72 - - - 78 4,327,719 8.55 96.52 3.33 0.14 - - - 79 4,557,027 5.30 97.51 2.49 - - - - 80 4,500,786 -1.23 97.74 2.08 0.18 - - - 81 4,415,712 -1.89 96.09 3.91 - - - - 82 4,632,974 4.92 97.79 2.14 0.06 - - - 83 4,553,368 -1.72 98.45 1.52 0.03 - - - 84 4,156,221 -8.72 97.26 1.17 0.02 0.84 0.71 - 85 3,881,707 -6.60 97.28 1.00 0.01 1.15 0.56 - 86 3,680,160 -5.19 98.60 0.99 0.07 0.12 0.22 - 87 4,233,940 15.05 95.00 4.88 0.04 0.04 0.04 - 88 4,080,529 -3.62 88.29 11.09 - - 0.44 0.18 資料來源：本研究整理自 87 年台灣地區菸酒事業統計年報暨各品牌生產量統計表

【3、9】

3 生產產能

觀察 10 年來台灣地區啤酒市場總銷售量每年約在 460~544 萬公 石之間，在市場成長有限及進口啤酒搶佔市場下，公賣局啤酒廠設備 產能呈現供過於求的現象(詳如表 2-5)。以 88 年度為例，公賣局各 啤酒廠的合計產量為 421 萬公石，其產能利用率約為設備產能 738 萬 公石的 57%，在攤提固定人工、設備折舊成本下，各廠生產成本普遍

觀察 10 年來台灣地區啤酒市場總銷售量每年約在 460~544 萬公 石之間，在市場成長有限及進口啤酒搶佔市場下，公賣局啤酒廠設備 產能呈現供過於求的現象(詳如表 2-5)。以 88 年度為例，公賣局各 啤酒廠的合計產量為 421 萬公石，其產能利用率約為設備產能 738 萬 公石的 57%，在攤提固定人工、設備折舊成本下，各廠生產成本普遍