第一章 緒言
敘述本白皮書研擬背景與內容摘要。
第二章 突破困境的發展策略 敘述今年以來台灣產業面對包括：國 外市場需求與原料成本變動之衝擊、產業 競爭力不足、產業發展環境惡化、缺乏 政府經濟與產業發展戰略引導，以及國際 經貿合作不足帶來被邊緣化壓力等發展困 境，殷望政府能夠全面性檢討台灣經濟所 面對的結構性問題，以及針對提升台灣產 業競爭力的「關鍵議題」，提出具體對 策，建構優質的投資營運環境，以開創台 灣經濟新局。
第三章 對政府政策的建言
依本會理事會所屬15個委員會之任 務，分別針對「產業發展」、「能源政 策」、「環境及安全衛生政策」、「公平 交易暨消費者關係」、「賦稅暨金融政 策」、「勞資關係暨人力資源」、「國際 經貿」、「兩岸政策」、「智慧財產權」
及「中小企業發展」等10個單元目前遭遇 之問題，提出具體政策建言，以供政府施 政參考。
第四章 結語
敘述本白皮書旨在提供政府營造產業 具全球競爭力發展環境的藍圖，同時讓政 府鎖定產業界所關切的問題，進行追蹤瞭 解，繼而給予具體回應與落實，俾使台灣 產業永續發展。
附表一、「2012年建言簡表」
將2012年白皮書的10個單元、107個 議題、252項建言摘要列表簡述，並詳列 政府主辦機關，方便政府相關主管機關彙 辦與回覆，以及讀者摘要與運用。
附表二、「2011年建言主管機關回應 滿意度」
將主管機關回應2011年白皮書的10個 單元、104個議題、199項建言之滿意度列 表，方便追蹤了解與摘要運用。
二〇一二年全國工業總會白皮書
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緒
言章
二〇一二年全國工業總會白皮書
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突破困境的發展策略二章
壹、前言
行
政院2012年「年度施政方針」，明 確 揭 櫫 將 秉 持 「 富 民 經 濟 」 施 政 理念，積極追求「繁榮、共享、永續」的成長，擘劃「促進經濟繁榮，厚植發 展潛力」、「落實成果共享，實現社會 公義」、「追求環境永續，營造樂活家 園」、「提升文教品質，培育優質人力」
及「深化兩岸交流，拓展國際空間」5大 施政方向，將使台灣在安定的基礎上，邁 向繁榮、共享、永續的社會。
然而，今年以來台灣產業之發展，卻 正面對國外市場需求與原料成本變動之衝 擊、產業競爭力不足、產業發展環境惡 化、缺乏政府戰略引導，以及國際經貿合 作不足帶來被邊緣化壓力等困境。
對此，國內工業界期盼政府能全面性 檢討台灣經濟所面對的結構性問題，以及 提昇台灣產業競爭力的「關鍵議題」，提 出具體對策，建構優質投資營運環境，才 能引領台灣向前邁進，開創台灣經濟新 局。
貳、製造業發展概況
2012年全球經濟受限於歐美先進經 濟體就業情勢改善遲緩，債務問題亟待 解決，整頓財政撙節支出抑制經濟成長動 能，以及國際金融動盪，逐漸波及新興經 濟體發展，整體成長力道減弱。根據環 球透視機構（Global Insight）2012年5 月份預估，2012年全球經濟將由2011年 的成長3.0％降至2.8％，惟各季表現為 2.5％、2.7％、2.7％、3.1％，呈現開
低走高格局；已開發國家由2011年的成長 1.5％降至1.2％；新興市場由2011年的成 長6.2％降至5.4％，新興經濟體成長雖放 緩，惟相對穩健。
當前國際經濟仍面臨諸多風險變數，
值得持續關注，包括法國總統與希臘國 會大選後，增添維繫歐元區統合變數；美 國經濟能否持續改善，年底總統大選結果 將影響其未來財經政策走向；先進國家債 臺高築，金融體系脆弱及整頓財政削減需 求，持續干擾市場信心；以及新興國家受 外部環境影響成長減速等皆影響國際經濟 前景。
受到全球景氣趨緩、歐債危機波及等 影響，台灣製造業發的發展，也面對極大 壓力，2011年製造業生產年增率5.12％，
增幅遠低於2010年增幅28.60%，其中，製 造業四大業別工業生產與上年比較：資訊 8
突破困境的發展策略
第 二章
Global Insight IMF
2011 2012(f) 2013(f) 2011 2012(f) 2013(f) 全球 GDP 3.0 2.8 3.5 3.9 3.5 4.1 CPI 4.0 3.3 3.1 - - -美國 GDP 1.7 2.2 2.4 1.7 2.1 2.4 CPI 3.1 2.2 1.7 3.1 2.1 1.9 歐元區GDP 1.5 -0.5 0.7 1.4 -0.3 0.9 CPI 2.6 2.2 1.8 2.7 2.0 1.6 日本 GDP -0.7 1.5 2.1 -0.7 2.0 1.7 CPI -0.3 0.0 -1.0 -0.3 0.0 0.0 中華
民國
GDP 4.0 3.5 4.9 4.0 3.6 4.7 CPI 1.4 1.6 1.8 1.4 1.3 1.8 中國
大陸
GDP 9.3 8.1 8.3 9.2 8.2 8.8 CPI 5.4 3.1 2.9 5.4 3.3 3.0 韓國 GDP 3.6 3.1 3.7 3.6 3.5 4.0 CPI 4.0 2.7 3.0 4.0 3.4 3.2 註：（f）為預測值。
資料來源：1.Global Insight Inc., World Overview, May 2012。
2.IMF, World Economic Outlook , April 2012。
表1 世界經濟成長率及物價上漲率 單位：%
電子工業和金屬機械工業分別增加8.22%
和6.52%、民生工業和化學工業則分別減 少6.61%和4.53%。
2012年1至4月製造業生產累計減少 4.41％。四大行業均呈負成長，其中，金 屬機械工業、資訊電子工業、化學工業及 民生工業分別減少5.47%、4.63%、3.95%
及1.26%。
在對外貿易方面，2011年上半年我國 對外貿易穩健成長，增幅仍達二位數，下 半年受歐債危機影響，主要貿易夥伴需 求減弱，我對外貿易成長亦大幅放緩，尤 其第4季出口出現個位數成長，而進口則 轉為負成長。2011年我國對外貿易總額為 5,899.0億美元，較上年增加12.2%，出、
進口值分別達3,083.0億美元及2,816.1億 美元，均創歷年來新高，分別較上年增加 12.3%及12.1%。
然而，2012年1~5月受到全球景氣趨 緩、歐債危機波及等影響，101年1至5月 出口減少5.0％、進口減少5.3％。其中，
對中國大陸（含香港）出口衰退10.2％、
對美國出口衰退10.3％、對日本出口衰退 5.4％。 計總處2012年5月預測，2012年經濟成長 3.03％。
參、台灣產業面對的發展困境
一、國外市場需求與原料成本變動之 衝擊
詭譎多變的國際經濟情勢已經明顯影 響台灣產業發展，根據經濟部「製造業國 內投資實況調查」（2011年3月辦理，調 查家數計3,000家，回收樣本2,925家，
回收率達97.50%）顯示：有2成5業者認 為「原材料成本」為影響營運最劇的主 因，其次為「國內、外市場需求變動」及
「同業競爭」皆逾11%，「匯率變動」占 7.64%。若從四大行業觀察，除資訊電子 工業以出口為導向，受制於「國外市場需 求變動」（占21.28%）影響最大，高於
「原材料成本」之17.75%外，金屬機電工 業、化學工業與民生工業對於影響營業成 2008年 -1.56 -7.24 6.36 -7.56 -5.76 2009年 -7.97 -19.32 -6.35 -1.03 -7.56 2010年 28.60 32.04 39.34 10.30 10.57 2011年 5.12 6.52 8.22 -4.53 -6.61 2012年
1~4月 -4.41 -5.47 -4.63 -3.95 -1.26
2008年 2,566.3 3.6 2,404.5 9.7 151.8 2009年 2,036.7 -20.3 1,743.7 -27.5 293.0 2010年 2,746.4 34.8 2,514.0 44.2 232.5 2011年 3,083.0 12.3 2,816.1 12.1 266.9 2012年
1~5月 1,224.7 -5.0 1,138.5 -5.3 86.1 資料來源：財政部進出口貿易統計。
表3 台灣對外貿易統計
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突破困境的發展策略二章
會問題。
此外，人才是企業提升競爭力最寶貴 的資產，但台灣人才流失跡象愈趨明顯，
已逐漸演變成高階人力的淨輸出國，而對 於海外人士來台，又存在諸多法規限制，
不易吸引海外優秀人才來台工作，影響產 業營運與創新。
四、政府缺乏經濟與產業發展戰略 雖然政府喊出的「創新強國」、「打 造未來黃金十年」等口號，希望鼓勵企 業投資台灣、鼓勵台商鮭魚返鄉、來台上 市或發行T D R，但是企業界看不到政府對 於刺激產業投資和創新，有何具體的引導 方向或作為；也未看到政府在高喊「社會 公平正義」之際，對於應對全球經濟的挑 戰，有何「大戰略」，以引領台灣經濟發 展？
反而，讓企業界感受深刻的是，各政 府部門本位主義，財稅、能源、環保、勞 工和福利等政策之制定與產業發展政策，
缺乏協調與統合，且讓台灣企業界承擔
「公平正義」之成本，不但加深企業營運 負擔，也使得國內投資環境日益惡化，嚴 重影響廠商投資意願。
大家都知道，企業唯有積極的進行投 資與創新，才能因應競爭壓力與全球經濟 緊縮之衝擊，但是如今台灣所出現廠商投 資意願低落之現象，則不免令人擔心台灣 產業將出現「創新停滯」、國家競爭力進 一步衰退，而該現象更將令台灣陷入經濟 衰退、勞工失業和所得停滯與分配惡化的
「惡性循環」。
五、國際經貿合作不足帶來壓力 隨著中國大陸、印度等亞洲新興市場 經濟崛起，以及快速融入全球經貿體系，
近年來亞洲地區在全球經貿的重要性日 益突顯，而亞洲區域內制度化之經貿整 合更是加速進展，亞洲區內的5 個「東協 加N」(「東協－中國大陸」、「東協－南 韓」、「東協－日本」、「東協－澳、
因為台灣現階段發展之主力產業與產 品多屬國際市場已經邁入成熟市場之泛用 產品，因此產業無法創造高附加價值，特 別是台灣出口產品約有七成以上皆屬中間 產品，不但易受材料供給之風險影響，更 欠缺能與消費者接觸之交易經驗。
同時，由於整體製造業則因大多集中 於微笑曲線的底部，導致多數企業無法在 激烈的國際競局中確保創造利潤的優勢。
以台韓間之市場競爭為例，因為台灣 以對大陸供應中上游原料零組件產品為 主，韓國除了原料零組件產品之外，韓國 大型企業利用品牌優勢，銷售終端產品，
使其相對地擁有較高的市場競爭力。因 此，如何提昇台灣產業國際競爭力，尤其 是政府必須面對的問題。
三、產業發展環境惡化
就產業發展環境而言，除了原材料價 格上漲之外，工業用地取得與環境評估問 題爭議擴大，導致產業發展用地取得困 難；特別是環境影響評估法規充斥不確定 概念，同時法規與環評制度設計上不夠周 全，運作時又受到不同利益團體或個人諸 多之非理性干擾，導致環境影響評估審查 程序效率不彰，延宕許多重大民生建設及 經濟開發案。
另外，勞動成本逐年增加，且工廠生 產線人力嚴重不足，夜班及3K現場人力更 是難以取得，影響企業整體運轉，更是台 灣產業難以維持國際競爭力的關鍵因素。
其中，相關勞動政策、法令與措施，如勞 動三法等過於偏重勞工，影響產業發展，
但最終受害仍是勞工。例如由於景氣衰退 使得廠商都面臨嚴峻的經營環境，在產能 利用率降低下，對於人力調整勢在必行，
包括資遣過多勞力、提出無薪假人力等 等，這些都應該屬於因應景氣衰退的正當 人力調整行為，若不讓資方有彈性調整空 間，一定要資方負擔原有人力成本，最後 是逼得資方關廠歇業，這將會造成更多社 10
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突破困境的發展策略章
放項目的選擇」與「時間表的訂定」，除
放項目的選擇」與「時間表的訂定」，除