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經濟 政治 教育 文化 住宅 醫療 內政 九二一
圖4-9：議案檢視與分析
以經濟議案是最多，總計6 項。包括要求原民會應於半年內依「保育條例」
及「保留地管理法」提出方案編預算徵收原住民保留地，並依法配與原住民；針 對農委會實施「獎勵造林實施要點」特要求林業單位將保留地竹林納入補助範 圍；要求經建會對提振原住民經濟發展及保留地之整理；鑒於原住民與非原住民 之間有關保留地事宜之糾紛迭起，也要求相關單位重新劃編；爰建請山地鄉之電 廠優先供電設施；緊急發電設備；設小型變電所案，以及「國有林產物處分規則」
建議准許原住民族無償採取國有林副產物一案。
參政議題有2 項，包括行政院函送為國發會缺乏原住民之代表參與，建請相 關單位應儘速彌補已獲圓滿案，及行政院函送楊仁福委員等建請豐濱、光復、台 東長濱、成功、東河鄉等，比照山地鄉長之辦法研處情形等；教育議案有2 項，
包括建請教育單位修改課堂標準，將有關原住民文化題材融入課程範圍研處情 形，及建請教育部針對原住民考生加分、廢除聯招後原住民學生推甄、完全中學 之設立案研處情形；文化議題有2 項，包括建請中正、高雄機場及國內機場設立 原住民太巴朗木雕暨原住民文物展示櫥窗研處情形，及建請行政院省立博物館交 由原住民委員會管理並加強台灣歷史文物陳列研處情形；住宅議案有1 項，建請 行政院原住民委員會對原住民住宅政策應妥善規劃之研處情形。
醫療議案有3 項，包括行政院函送曾華德建請原民會與衛生署設立原住民衛 生醫療專責單位、針對原住民醫療資源的不足及經濟問題衝擊，要求給予原住民 免費加保健保一案，及針對原住民社區醫療照顧公衛發展不足建請衛生署進行流 行病學調查及成立醫療隊案；內政議案有2 項，建請內政部重新研擬替代役男專 長與資格，對於原住民社區服務等工作優先考慮原住民案研處，以及國家公園保 育巡查員日顯重要，爰此建議主管機關營建署將原本約僱之巡山員改列技工案研 處；九二一震災重建議案有1 項，鑒於九二一震災原住民農業損失慘重，協助原 住民部落農產復建一案之研處情形等19 個議案。
從上述其他案的19 項議案，佔最多的議案是經濟議案，若將九二一震災原 住民農業損失案歸併於經濟議案裡則就有7 項議案是與經濟有關，其中最為嚴重 應屬原住民保留地問題，以及牽制原住民農業經濟發展的相關法規。由此了解原 住民經濟問題的嚴重性，這同時顯示原住民立委對經濟議案提出的也不算少數。
其次為醫療議案，醫療問題主要鑒於原住民醫療資源相當貧乏，建議設置原住民 衛生醫療專責機構、健保費用免費，以及針對原住民進行流行病調查，掌握原住 民的健康情形。教育文化議案主要是針對有關原住民文化題材能納入教材內，以 及據原住民教育主體性的完全中學，並且能加強保存原住民文物等。最後參政議 案主要針對國發會參政權，以及地方參政等問題。雖然原民會已成立，從原住民 立委要求相關的議案裡，並未減少或偏離原住民問題的焦點，而是因為有了原民 會專責機關，更能聚焦於原住民的各項問題，並提出具體建議。
政黨輪替之前，原民會最後一次的業務概況報告內容有逐年增加的趨勢，由 內容發現，在其「重要工作與績效」所列之項目，相較於成立初期含蓄、保守的 用詞與風格，顯然已有所突破。例如之前就成立的原住民族權益立法專案小組，
完成草案之初稿，具體完成研擬「原住民族發展法」草案、「原住民身分認定條 例」草案、原住民就業服務政策，以及推動「原住民族發展方案」等；積極協調 並推動完成台灣省原住民事務委員會組織與業務調整作業，將省原民會組織裁撤
業務規並至中央原民會企劃處、教育文化處、社會福利處、以及經濟及土地發展 處，並設中部辦公室；又文化園區管理局改隸中央原民會附屬機關93等政策與法 制的訂定與調整，原住民立委無不希望能盡速看見原民會能盡快建制，而提出許 多政策建言。
除此之外，原住民立委94除了透過其立法質詢監督原民會之外，也透過體制 外的基金會協助擬定與協助制定原住民族政策的規劃案，在推動多項原住民族政 策裡，最能體現原住民族權益的幾項政策，且攸關原住民基本權以及民族集體權 的重大政策，包括「原住民族政策藍圖研究」、「原住民族教育法」、「原住民民族 學院規劃」「原住民身分認定研究」等重要政策。由於此時期原民會甫成立，即 以「原住民族政策藍圖研究」來構思原住民族政治、經濟、教育、社會、文化等 政策藍圖。「原住民族政策藍圖研究」主要是由財團法人原住民文教基金會95（以 下簡稱基金會）承接。基金會特殊之處在於內部組織包括「台灣原住民研究會」、
「諮詢委員會」成員幾乎集成原住民學者，以及關心原住民議題之學者專家組織 而成96。請參見下表：
表4-8：基金會之內部組織
研究成員 主要背景
蔡中涵（兼召集人） 淡江大學俄羅斯研究所副教授 馬 凱 中華經濟研究院研究員
孫大川 東吳大學哲學系講師
高德義 政治大學政治學博士候選人 浦忠成 花蓮師範學院語文教育系副教授 傅 君 美國Rutgers University 人類學博士 孔吉文 慈濟醫學院兼任講師
針對原住民族政策藍圖的討論會總計有13 次，每位參與討論會的研究會成 員多數是利用大家下班時間後，窩在窄小的基金會會議室兼儲藏室討論到近午夜 完成97。在討論後，仍需要政策諮詢委員在討論會上協助與建議時，當時除了原 住民立委成員外，尚有蕭新煌、張茂桂、譚光鼎、林嘉誠、陳昭郎、童春發、夏 錦春、高正尚、夷將拔路兒等98。由於政府長期無提出原住民族特殊性的施政內 容，原住民族問題又多以行政命令權宜措施解決，並無法就根本性問題找出對策
93主任委員華加志報告 「行政院原住民委員業務概況報告」。立法院第四屆第 3 會期內政籍民族 委員會。中華民國89 年 3 月 30 日。頁 2 至 4。
94 蔡中涵、瓦歷斯貝林、全文盛等
95 財團法人原住民文教基金會成立於 1995 年 7 月。創立基金會與第一任董事長就是蔡中涵立委。
96 原住民研究會成立於 1996 年 9 月，平均每月都會召開一次討論會，針對「原住民族政策藍圖 研究」的研究員。
97 每討論完就會到「郵局飯店」喝兩杯在各自回家。
98 當時擔任助理尚有正就學於政大民族學系碩士班的曾麗芬與筆者 2 人，全程參與。
99。因而無法與台灣社會同步發展。原住民族政策藍圖的面向涵蓋政治、經濟、
教育、社會、文化等面向，先就過去相關領域之研究成果予以整理系統化，了解 當前原住民族各項發展現況，進一步提出擬定原住民族政策。透過制定政策與訂 定法律使原住民族權益法制化，才能確保原住民族的權益。因此原住民族委員會 當時能藉由多位學者專家提出原住民族政策藍圖，以提供行政院原住民族委員會 制定政策過程參考。
若檢視過去各面向研究結果與建議案裡，可以清楚看見參考政策藍圖而進一 步制定原住民族政策的項目並不算少，請參見下表：
表4-9：過去各面向研究結果與建議案
面向 內容
政治/行政 體制
原住民族自治體制的建立、精省後的原住民族行政組織的調整、原住 民身分問題的釐清、民族復名與認定問題、原住民行政公報、原住民 統計年鑑、平地鄉鎮公所設原住民行政課、修訂憲法原住民族條款 教育/文化
制定原住民族教育法、教育部原住民族教育委員會、設置民族學院、
原住民族文物展覽中心、民族語言文化研究與推行委員會、原住民族 歷史調查、原住民族傳播頻道、原住民文化智慧財產權
社會/經濟 清查現有保留地權屬與使用現況、儲蓄互助社合法化、狩獵活動的規 範、輔導原住民勞動公司、原住民勞工基金
健康醫療 原住民醫療優先區、平均餘命、飲酒問題
由此上述可知，原住民族政策藍圖有一定程度的參考，不過社會福利的部 份，尚未提出具原住民族觀點的社福政策，顯見相關人才與議題分析仍有不足之 處。政策藍圖主要將過去對原住民族的研究與報告加以整理，並將問題集結起 來，探討出問題的因應對策，提出當時可以解決方案後在制定相關政策。
原住民族學院設置規劃研究100，是在華主委任內規劃完成。主要依據「原住 民族教育法」101制定的政策之一。1996 年底在東華大學即成立「原住民民族學 苑」，由高德義擔綱籌劃原住民民族學院將近2 年的時間，期間籌劃工作項目三 個主要範疇研究與規劃；研習與活動；行政與會議等。包括委託東華大學吳天泰
102針對規劃設置進行研究，了解不同國家如中國少數民族、美國、紐西蘭、澳洲、
加拿大等地原住民教育實例與文獻，對於台灣設置民族學院的可行性進行探討。
根據筆者了解，1995 年教育部擬訂原住民族教育法草案時，吳天泰當時在花蓮 師範學院「原住民教育中心」當主任，很早就投入教育部委託的草擬工作。對於
根據筆者了解，1995 年教育部擬訂原住民族教育法草案時，吳天泰當時在花蓮 師範學院「原住民教育中心」當主任，很早就投入教育部委託的草擬工作。對於