第一節 研究背景
台灣因地小人稠，從1950 年代開始，幾十年來由於經濟成長與都市化現象，
產業結構轉變，服務業占產業的百分比已達60%以上，促使商業土地需求激增。
為了有效配合調整後的產業需求，土地使用必須由農、工業用途適度變更為商業 使用。
於民國八十九年新修訂的臺北縣綜合發展計畫中，對於商業服務部門發展所 提出的未來施政方向分別是：(一)增加商業區面、(二)積極協助開發工商綜合區、
(三)活化老街商圈、(四) 積極開發新莊副都心、(五)規劃商店街、(六)整頓攤販、
加強攤販管理等六項。
台北縣綜合發展計畫中建議，在積極協助開發工商綜合區方面，除了在訂定 法規的配合及加速評估動作之外，縣政府更應建立全面性的配合：
(一)成立專案小組，積極溝通協調。
(二)編撰宣導資料，俾利業者參考。
(三)工商綜合區或大型購物中心專業經營者的培養及輔導。
(四)加強建立現代化消費的零售商業環境，提供國外業者參與之誘因等完整的 配套措施才能順利催生縣內大型工商綜合區或大型購物中心。
民國94 年 4 月 18 日，中和環球購物中心開始動工興建。位於中和市中山路 上的環球購中心，是一座地上 6 樓、地下 2 樓的綜合型購物商場，5、6 樓提供 有1500 個停車位。預計 8 月完工後申請使用執照，並於 12 月開幕營業。環球購 物中心是台北縣由乙種工業區變更都市計畫為商業區的成功案例，在台北縣政府 城鄉局、工務局、建設局等單位配合下，整個都市計畫變更過程，從公開展覽三 十天、審議、報內政部通過，直到主要計畫、細部計畫發布實施，總計花費十一 個月完成。
以往台北縣被稱為是一座「睡覺的城市」，因為不論是休閒或娛樂，台北市往 往是第一選擇。而這種情況讓台北縣境內的商機始終無法獲得改善。為了落實在 地消費的政策目標，台北縣府全力配合開發商，除都市計畫的變更在十一個月內 完成，未來更將提供周邊交通維持方案，疏導購物中心營運後隨之而來的大量車 潮。為興建購物中心，開發商答應捐贈周邊公園、綠地的範圍高達市值 6、7 億 元，回饋地方的現金有3 億 3 千萬元，預估每年納稅金額將有 5 至 6 億元，並為 地方上提供4000 個工作機會。
第二節 研究動機
人類的日常生活是由一連串的經濟活動所組成，經濟活動乃一個社會發展所 必需，因而任何一個政府單位莫不以推動經濟成長或促進經濟成長為其主要施政 主軸。為了促進經濟活動的成長與擴張，政府可針對不同部門提出不同的政策以 刺激該部門的發展，或是針對特定產業以提供優惠條件的方式扶植該產業的成 長。而不論是制定政策或以訂定法律、行政規則的方式，其最終目的仍是在增加 就業人口、提高薪資及提升人民的所得水準等。
而近年來因全球經濟趨勢疲軟，經濟成長速度緩慢，使的企業的營收減少，
企業為維持其收益，大多採取減少聘用新進人員或裁員的方式以降低成本。因此 造成我國的失業率在近幾年內攀升，而政府為降低失業率，提出擴大就業方案，
以增加公共支出的方式提供短期就業機會，期能增加就業率。
然而以增加公共支出做為維持就業水準並非長久之計，因此政府也積極鼓勵 企業增加投資，由其是大型的投資案。其中，大型購物中心的開發即是一例。近 年來開發商業用地是政府的施政重心之一。近十年來政府的商業用地政策沿革如 下：
(一)以工業區開發構想：
政府面對商業用地取得困難問題下，有意以工業區開發的方式，在國建 六年計畫之中(1991~1997)，於全台各生活圈興建一至兩處大型購物中 心。
(二)促進民間投資計畫
由於政治生態改變，以及政策調整與財政支出嚴重，以工業區開發之構 想因而作罷。1993 年行政院第 2338 院會通過「振興經濟方案─促進民 間投資行動計畫」，其中在土地方面，第四項明定在都市近郊規劃興建 工商綜合區。
另外，政府從國家整體宏觀角度，提出「國土綜合開發計畫」方案，希望能 藉以改善國土資源利用問題。購物中心與其他商業政策的推展，即是政府所採行 的政治措施之一。
依據「國土開發計畫」的政策目的，與具體的計畫理念，工商綜合區的開發 構想可分成下列四項：
1 尊重市場力量，建立有效率的發展機制 2 保障國土開發之公平性
3 落實永續發展理念，強調生活、生產與生態環境並重 4 落實地方自治，提升地方政府及國民參與國土開發的分量
配合台灣地區二十個生活圈的人口規模及中心都市性質，於生活圈中心都市 邊緣，交通便捷區域，規劃工商綜合區之購物中心。經由政府規定之設置方針、
原則、回饋條件、面積配額限制，協助民間廠商辦理土地使用分區之變更與開發。
這種方式有利於土地資源之有效、公平利用，並可促進城鄉均衡發展，提升生活 品質。雖然工商綜合區可因開發者之需求，劃分為綜合工業分區、物流專業分區、
工商服務及展覽分區、修理服務業分區及購物中心分區等一種或數種分區；但實 質上，目前業者絕大多數皆以購物中心為開發標的。而工商綜合區開發設置辦法 也為業者提供設置購物中心之法源基礎。
第三節 研究目的
綜上所述，商業用地的開發或設置主要的目的在於促進經濟成長並吸引廠商 或企業投資以增加就業機會。一般認為，當某一地區的就業機會增加，就業人口 數提高之後，將有助帶動於此一地區的經濟活動，因而「活化」該地區。因此本 研究想藉此研究而探討設置購物中心與促進地方經濟發展間的關係。
本研究的研究目的如下：
(一)回顧購物中心的定義與其在台灣的發展
(二)分析設置購物中心設置、營運的實質經濟效果