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財務與事業 營運效率 Management &
Efficiency z 觸達率
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Efficiency z 提供以台灣
年11 月 15 日；11 月 21 日；11 月 27 日）：
首先考量的是釐清各個指標的層次，例如有些指標為規範型指標（
normative）之下的操作型定義（operational definition），因而可進一步 整併，例如「行政效率」、「內容產製流程控管」、「企業募款與廣告 收入」、「財務健全性」、「員工節目時數產出」等合併為「有效運用 及開發資源」；「提供以台灣觀點出發的深度國際新聞與分析」、「提 供深度新聞報導，建立與商業電視之區辨性」則合併成為「深度、有意 義」指標下的操作型定義；「員工待遇的公平性」、「員工對公廣集團 的認同度」也合併為「提供公平合理的勞動條件」下的操作型定義。
另一個考量則是觸達率之外的其他指標（如收視率、收看時數），
究竟該不該列入。儘管本評量體系的建構目的之一，即是為了不以收視 率為判斷品質的唯一依歸，但仍不能就此全盤否定收視率的意義。觸達 率的重要性展現在收視廣度上，而收看時數表現的是收視深度，兩者皆 納入衡量指標中可兼顧收視之廣度、深度。Jakubowicz（2003）便直 言，倘若公共廣電的收視人口如果不夠廣，就遑論要達成什麼公共服 務。Picard（2003: 33-34）則強調，公共廣電重視的是公共服務之最大 化，而不像商業電視台追求廣告效益之最大化。儘管公共廣電多半被定 位成「非營利組織」（non-profit），但 Picard 卻認為其意涵應修正為
「不以營利為目的之組織」（not-for-profit institution）比較恰當，Not-for-profit 表示其組織營運非以營利為首要目的，卻也肯定了增加收入對 其擴張公共服務的必要性，Picard 因此主張應看重這類經濟性衡量指標
（economic performance measures）。再以美國公視 PBS 的經驗來看，
在觀眾與公視會員人數連年下滑的壓力下，亦從 2001 年起設定提振收 視同時擴大社會影響力的具體目標（Bedford, 2001）。最後經過研究小 組與各台內部討論，此一評量體系仍將「收視率」納入，但卻非此構面
之唯一衡量指標。
另外亦考量指標的特性做些許調整和整併，如將「兒童傳播權」納 入公共服務構面下，並將定義擴大為「提升多元族群傳播權」，以反映 兒童之外婦女、銀髮族、身心障礙等族群的傳播權益，同時也併入「族 群人才進用比例」與「【原客】族群員工專業技能」兩個項目以完整多 元族群的意涵。
此外，亦須兼顧各台經營模式的差異性。目前公視為政府捐贈加自 籌款；華視 100% 均靠廣告；原視、客台則為原民會、客委會編列固 定預算，委託公廣集團執行。但無論經費來源如何，其最核心的問責概 念仍一樣，因此研究小組決定整體仍在一個架構下，由各台各自定義配 分權重（公視，2006 年 11 月 15 日）。
如同專案研究小組召集人翁秀琪在會議中所言，此套公共價值評量 體系，猶如一把尺，不僅供外部衡量，亦須與內部管理扣連。研究小組 因此建議，未來應分階段導入內部KPI 系統，以 2007 年為第一階段先 為試行參考無強制性；2008 年之後的下一階段，各台已執行、並內化 後，就考慮全面納入KPI 系統（公視，2006 年 11 月 27 日）。
最後共計五個構面、二十五個指標之「公廣集團公共價值評量體 系」（詳見下圖三）經公視第三屆第二十七次董監事聯席會議通過（公 視，2007 年 1 月 8 日）。各指標定義及衡量方式，參見附件二。
圖三：公廣集團公共價值衡量指標 資料來源：本研究。
從國外類似體系的執行經驗來看，其評量程序與執行模式，可歸類 出三種執行模式：一為機構內部執行，如英國BBC 由 BBC Trust 與經 營團隊執行；二為委託第三公正人，如日本 NHK 完全由外部成立專責 委員會評量之；三為組成顧問團方式，如香港電台（Radio Television Hong Kong, RTHK）由電視台、學術界、及廣告界人士組成「電視節目
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欣賞指數調查顧問團」，再委託香港大學民意研究計畫進行調查。（鍾 庭耀、彭嘉麗、唐旭華，2007）。
若從獨立性、客觀性分析三種執行模式，以 BBC 由內部執行之模 式擁有最高獨立與自主性；日本 NHK 完全委託外部成立專責委員會則 具最高超然客觀性；RTHK 之香港電視節目欣賞指數以顧問團負責釐定 問卷內容、調查方法和節目範圍，以確保調查在公平及具公信力的調查 準則下進行，則為兼具獨立與客觀性之運作模式。
究竟台灣公廣集團應採何種模式，由公視董事會推選三人小組舉行 專案會議討論，10其中最主要依據為日本NHK 與香港 RTHK 的評量模 式。三人小組認為，在評量體系的初步階段，若完全參照日本 NHK 模 式，恐完全獨立於董事會之外的評量委員會無法掌握台灣公廣發展脈絡 以及內部提供之大量資料，因此認為香港 RTHK 之「電視節目欣賞指 數」調查模式，應較能同時達到客觀、公正、專業、精準等各面考量（
公視，2007 年 10 月）。依據此建議，公視基金會三屆第二十八次董監 事聯席會議決定，比照公視諮詢委員會方式，成立「公廣集團公共價值 評量諮詢委員會」，其執掌包括：與第三公正委外調查單位議定問卷內 容、調查方法、調查範圍，並監督執行；審訂委外單位撰寫之報告；並 給予最終評量計分（公視，2007 年 2 月 12 日）。