肆、政策對應
一、保持技術差異方面的努力
目前韓國企業的對華投資中存在的問題之一，就是韓國國內和 中國大陸之間生產製品的差別化不明顯。面臨同中國大陸的本地企 業而同中國大陸企業開展激烈競爭，特別是針對內需的大企業，為 保持競爭力和確保市場，可能需要轉移水準以上技術。在這樣的情 況下，則會生產出和韓國國內母企業的生產製品沒有差異的高檔產 品。為了競爭，甚至會把韓國國內的零件生產也產轉移到中國本 地，或在本地供給零件。
隨著零件企業結伴進入中國大陸，零件產業的技術也將轉移到 中國大陸。比如，進入中國大陸的現代汽車在本地購入零件和中間
材料的比率已經達到70.3%，只有28.9%從韓國進口。為提高本地生 產零件的質量，進入本地的裝配企業只好在現場轉移技術。
在這一點上，今後如何保持對於中國大陸製造業的競爭力問 題，將成為韓國經濟所面臨的最重要的課題。因此，需要保持裝配 產業的差異，放慢裝配企業擴大對華投資的速度。也就是說，即使 是裝配企業進入中國大陸，仍然需要保持母公司和子公司之間生產 製品的差別化。另外，對華投資也應當以漸進式的投資取代現在的 大規模投資。中國大陸雖然處於高速增長的階段，但是考慮中國的 人口，中國大陸的比較優勢在於勞動集約性產業。因此，大企業的 對華投資應當被分化，藉以充分保持韓國國內和中國大陸之間的比 較優勢上的差異。
而且還需要調節核心零部件產業的對華投資速度。技術集約型 高附加值零部件及中間材，應當盡可能在韓國國內保有生產設備。
二、擴大出口方面的努力
隨著對華投資的增加，投資企業所需的相當一部分原輔材料由 母公司或韓國供應，從而推動了韓國對華出口的急速增長。但是這 種韓國對華出口結構，今後將面臨相當大的變化。
這是因為中國大陸必將推進零件及原材料的國產化政策。如果 中國大陸企業的技術水準得到提高，新的企業擴大對零部件及原料 業的投資，中國大陸的零件和中間材料進口必然會減少。在此過程 中，中國大陸為替代零件的進口，將會誘導跨國零件企業的投資，
韓國企業也將成為其對象。隨著跨國企業大量進入中國大陸，面臨 強大的大陸本地競爭壓力的韓國投資企業，將會擴大零件的大陸本 地供應。這意味著將會誘導合作企業結伴進入中國，或者進一步擴 大從大陸本地企業採購零部件的規模。
無論屬於哪一種情況，韓國的對華零部件及原材料的投資都會
增加，這將對今後出口的增加產生負面影響。因此，中國大陸進口 需求的擴大對韓國經濟做出貢獻的正面因素將逐漸減少，反而有可 能帶來負面效果。
韓國不應當失去持續增加對華出口的動量，為實現這一點需要 準備幾種方案。第一、正如前已所述那樣，應當調節零部件產業的 投資速度，如有可能，應當掀起韓國國內零部件產業投資熱潮。第 二，需要提高產成品領域的產品多元化和高檔化。第三，中國大陸 在推進和諧社會建設的過程中必然要開發落後地區，因此必須要努 力開展與開發與該需求有關產品的市場營銷。
三、新產業的發掘
韓國企業的對華投資從2002年以後開始迅速增加，從過去為實 現迂迴出口而進行的輕工業投資，轉換為面向內需市場的大企業投 資。這種投資的增加存在著引發我國產業空洞化的可能性。這是因 為在韓國國內的投資環境持續惡化的情況下，投資增加速度出現遠 遠高於日本及台灣。對華投資帶來的產業空洞化，在服務業等附屬 行業的替代產業尚未完全確立的情況下，有可能減少服務行業的雇 傭機會，進而對國民的生活水準產生負面影響。
當我們面臨著利用中國大陸經濟增長的有利機會的同時，防止 韓國國內產業空洞化的雙重課題。為了防止產業空洞化，首先需要 克服伴隨中國大陸經濟的增長與日俱增的裝配產業悲觀論。倒不如 認識到造船、汽車、鋼鐵、電子這些產業，通過產品升級和高附加 價值化，可以延長生存壽命。我們應當通過產品的差別化，開發出 更加多樣化的商品。從實際情況看，通過技術開發和中小企業及零 件產業的培育，延長裝配產業的生存壽命是完全可能的。
應當進一步提高對零件和中間材產業的重視程度。隨著時間的 推移，在裝配產業保持同中國的差異將面臨愈來愈大的困難。應當
通過零件及原料、中間材產業的培育，來保持與中國大陸企業的垂 直分工。在產品的垂直系列化中，負責上游產業的生產，像目前的 韓日之間的分工那樣，至少要形成韓中之間的分工。
同時也有必要擴大中國工業化的服務業之投資。政府也應當通 過社會間接資本的支援，加強研發活動等，幫助企業改善外部環境。
四、中國大陸投資環境惡化的應對措施
對以減少生產成本為目而進入中國大陸的企業來說，中國大陸 正在發生的投資政策的變化會成為相當大的問題。已經進入中國大 陸的韓國中小企業已經面臨相當嚴重的經營環境的惡化。即像各種 調查所顯示，即便是在進入中國的企業中規模相對較大的大企業，
和條件優越的企業所應答的調查結果中，保持盈利的企業比率也只 有一半左右。因此，早期進入中國大陸的勞動集約性中小企業，由 於中國大陸勞動力費用的上升，對以產業結構高級化為目標的中國 大陸投資的激勵要素縮小，使其面臨困境。
如果這些企業立即中斷生產活動，必然會導致資源的浪費。對 印度、越南、印度等能夠成為投資替代地區的地域，應當蒐集系統 的資訊並加以傳播。也就是說，要做到必要時能夠有秩序地向第三 國撤退。
而且，更為重要的是改善韓國國內的投資環境。韓國國內勞動 力費用及地價的急遽上升正在迫使韓國國內企業向海外投資，因此 在韓國國內必須抑制要素費用的上升。在這一點上，通過韓國國內 落後地區投資環境的改善，使企業可以不向中國大陸投資，而且還 要吸引海外企業向韓國投資。
五、韓中FTA推進
另一方面，作為防止對華投資的激增局面，提高企業出口競爭 力的對外環境方面的重要手段，需要推進韓中FTA。韓中FTA可以
通過縮小交易費用，發揮放慢韓國企業對華投資的作用。即，如能 通過FTA降低中國大陸的進口關稅，那麼在一定程度上可以減少以 走進中國大陸市場為目標的大企業投資的必要性。如能做到這一 點，就可以減少對於對華投資企業生產及雇傭的負面影響。
韓中FTA對既有對華投資又有新進投資的企業來說，也可以提 高政策的透明性，減少不確定性。對華投資企業當前所面臨的問題 之一就是中國大陸的政策缺少慣性。儘管加入了WTO，對中國大陸 政策的評價仍然是缺少穩定性。通過韓中FTA，應該可以提出在投 資制度、知識產權、服務行業等領域強化韓國企業權利的要求。