政府財政收入或支出對經濟增長的影響一向是經濟領域重 點，理論與實證均未有一致的看法，兩者因果互動不易確定。預算 外收入由民間生產資源取得，將排擠預算內收入，加上無法有效率 的運用，因此負向效應較會反映出來。本研究發現，大陸之預算外 收入與支出效益互斥，具有3期短期刺激作用，對GDP產生相互抵 銷作用。然而3期以上長期效應，預算外收支對其國內生產總值則
51. G. M. Ljung and G. E. P. Box, “On a Measure of Lack of Fit in Time Series Models,”
Biometrika, Vol. 65, No. 2 (August 1978), pp. 297~303; Robert F. Engle, “Autoregressive Conditional Heteroscedasticity with Estimates of the Variance of United Kingdom Inflation,” Econometrica, Vol. 50, No. 4 (July 1982), pp. 987~1007.
具有微弱正向作用。前一節中，學者實證顯示部分預算內支出的經 濟效益為正向關係，52這些結果與本文結論相同，而長期效應不佳 的結論亦與預算內支出相仿，不同的是，學者是探討不同支出結構 的影響，本文則是從時間結構來分析。Huang的研究指出：大陸的 地方政府會傾向照顧地方利益，財政投資偏重投資報酬回收期較短 的項目；中央政府則傾向照顧全國利益，財政投資偏重回收期較 長、和跨省區的基礎建設項目。53本實證中，預算外支出短期效益 與他的論述大致相同，不過本文進一步擴充到預算外收入的分析，
得出預算外收入較能解釋GDP的變異，結合收入與支出來分析整個 預算制度的短期現象，發現收支產生相互抵銷效應。長期上，本實 證結果與他的結論略近似，預算外收支的經濟作用微弱。本文單獨 就預算外財政收入與支出進行迴歸分析，以呈現預算外的經濟效 益，日後的研究亦可將預算內財政收支納入，作預算內外收支多重 效益的經濟比較。
由於大陸預算外收支引發諸多的問題，加上實證發現預算外收 入對GDP產生互斥作用，大陸學界改革的呼聲不斷。54本文認為短 期上，應該建立完整的國庫集中收付制度，將所有財政資金都納入 國庫單一帳戶體系管理，55並建立合理的財務會計制度，真實地反
52. 劉宏杰，「中國財政收入與經濟增長與經濟增長之間的定量研究」；劉俊英，「政 府公共支出與經濟增長-基於VAR方法的研究」；龔六堂、鄒恆甫，「政府公開支 出的增長和波動對經濟增長的影響」；王莉，「財政支出結構對經濟增長的影響探 悉」。
53. Yasheng Huang, Inflation and Investment Controls in China: The Political Economy of Central-Local Relations during the Reform Era (Cambridge: Cambridge University Press, 1996).
54. 劉穎，「預算外資金支出管理分析」；馬元燕，「分稅制改革後省級預算外收入 膨脹的原因分析」；王袞錫、孫建平、童國誠、洪玲，「預算外資金規模膨脹的負 面影響」；閔宗銀，「我國預算外資金研究分析」，山東財政學院學報（山東），第 2期（2000年3月），頁52。
55. 李煥林，「規範非稅收入管理，健全公共財政制度」，廣西財政高等專科學校學報
（廣西），第17卷第4期（2004年8月），頁42。
映預算外資金的籌集、使用、管理和使用效益情況。56長期言，本 文從中央與地方財政關係提供三個方面的建議。
合理劃分政府間的支出責任。中央政府與地方政府之間所需財力 與收入來源的不平衡，地方政府難以預算內資金支付公共支出，容易 走上擴張預算外資金的道路。57財權和事權的責任應該於政府間合理 分配，財源也應該適切地考慮由提供公共服務的地方政府主導。58
給予地方在租稅收入更大自主權。賦予地方政府必要的因地制 宜的課稅權，59逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比 重，通過法定形式的稅收來代替非法定的預算外收入，以促進地方 財政的穩定。60
對行政事業收費立法。大陸國務院已推動研究「行政收費法」， 這是規範政府行政行為，實現依法行政的重要法律依據。該法可以 解決行政收費過多、過亂的問題，建立行政收費的合理合法性，明 確規範設立收費項目的條件與收費標準的確立程序。
中國大陸要建立公平合理的租稅制度，如何實現政府稅費合法 化、合理化是一個重要關鍵。同時將預算外收支納入預算內統一進 行管理，是大陸建立公共財政的一個要件，可以實現政府預算的完 整性，規範政府部門的行為。所以上述建議進行合理劃分各級政府 收入與支出，收費的法制化等多項配套是必要的。但是以上這些措 施，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強自律意識，
才能建立一個完善的預算機制。
56. 閔宗銀，「我國預算外資金研究分析」。
57. 馬元燕，「分稅制改革後省級預算外收入膨脹的原因分析」。賈康、劉軍民，「非 稅收入規範化管理研究」，華中師範大學學報（武漢），第44卷第3期（2005年5 月），頁26。
58. 傅勇，「預算外收入，地方政府運行不可或缺」。
59. 馬元燕，「分稅制改革後省級預算外收入膨脹的原因分析」。
60. 李霞，「簡析我國預算外資金的特點和對策」，中國財稅法網，2006年11月10日。
<http://www.cftl.cn/show.asp?c_id=24&a_id=4455>