開放大陸地區人民來台觀光政策
旅遊 安全 觀光
品質 管理 協議
過程評估
回應性評估
第四節 研究方法與訪談設計
David H. Rosenbloom 指出：政策評估的目的不僅在檢視某項政策是否達成 預期的影響，更重要的是在於檢視政策的執行是否妥適（李允傑、丘昌泰，2003：
191-193）。因此，本研究希望採取質化的研究方法，從過程評估與結果評估的角 度切入，希望為此政策作一系統地評析，並提出適當且有效的管理機制，以取得 兩岸觀光交流政策中成本與效益的平衡點。
壹、研究途徑
在探討政策的背景部分，本文將採取歷史制度論的研究途徑，來解釋為何會 有開放大陸地區人民來台觀光政策的產生。將政治學放在特定的時間系絡下，有 系統的分析事件與過程的時間次序，有助於我們去了複雜的社會動態。以 Tilly 的話來說就是：在序列中，事件何時（
when
）發生，會去影響到事件如何（how
） 發生（Pierson, 2000: 72）。因此本文嘗試使用歷史制度論途徑來分析兩岸觀光交 流，試圖找出兩岸觀光交流發展的關鍵時刻，以及觀光交流在何時產生了重大的 突破發展。貳、研究方法
一、文獻分析
就國內外以「政策評估」與「開放大陸人士來台觀光」為主題之書籍、期 刊論文、官方統計資料及出版品、學術研討會等相關文獻，進行理論與政策實務 面的歸納與整理。一方面提出研究架構；另一方面也有助於瞭解政策問題的背景 與執行現況。
二、深度訪談
由於開放大陸地區來台觀光政策執行至今差不多只有3 年的時間，再加上此
政策尚未完全地全面開放大陸旅客來台觀光，因此本文的將採取過程評估的研究 途徑，利用此研究途徑來探討影響此政策執行的相關因素。此外，為了更真實地 反應出政策利害相關人的意見與看法，本研究將融入回應性評估的精神，針對此 政策之利害相關人進行深度訪談。
一般而言，訪談是從人們身上獲取資料的最普遍方法。訪談法大致上可分為
「非正式會話訪談」（informal conversational interview）、「一般性訪談導引法」
（general interview guide approach ）、「 標 準 化 開 放 式 訪 談 」（ standardized open-ended interview）與「封閉式、固定反應的訪談」。
根據本研究之研究問題與性質，本研究將採取「一般性訪談導引法」（general interview guide approach），亦即經由事先設計過的訪談大綱，提出開放性問題由 受訪者回答，而問題的次序或字辭運用則視受訪者與情境而定，並無固定之問題 次序。
叁、訪談設計
一、抽樣方式
本研究之訪談問卷依據訪問對象之不同而分成三類（政府、業者與專家學 者）。本研究之問卷題目主要是針對研究目的與研究問題，以及參酌張慕祥等著
（2003）的專題論文問卷，所發展設計出來的。（詳細的訪談問卷題目請參見附 錄二、三、四。）
本研究之抽樣方式是採用「雪球抽樣」（Snowball Sampling）的方式來選擇 訪談對象。至於本研究的訪談對象主要是針對此政策的利害關係人（包括：政策 制定者、政策執行者、政策受益者與政策受害者）與相關的學者專家（訪談名單 整理在表2-4 中）。
表2-4：訪談對象一覽表
政府 訪談時間 編號
航警局 4 月 1 日
（14：30~15：30）
A1
業者 訪談時間 編號
中華民國旅行商業同業公會全國聯合會秘書長 3 月 16 日
（17：30~18：30）
B1
中華兩岸旅行協會理事長 3 月 10 日（15：00~16：00）
B2
雄獅旅行社副總經理 2 月 25 日（17：00~18：00）
B3
金箭旅行社董事長 3 月 8 日
（14：00~15：00）
B4
學者專家 訪談時間 編號
羅惠西（真理大學觀光事業學系助理教授） 2 月 23 日
（13：00~14：30）
C1
范世平（銘傳大學觀光學院助理教授） 2 月 17 日（10：00~11：30）
C2
陳家瑜（世新大學觀光事業學系助理教授） 3 月 22 日（10：30~11：30）
C3
資料來源：作者自行整理二、訪談過程
本研究的訪談對象主要是針對此政策的利害相關人，其中包括相關的政府單 位、民間業者協會與學者專家。深度訪談主要是從今年（二○○五年）的二月開 始，一共歷時大約兩個月的時間完成全部的訪談工作，每位受訪者的訪談時間約 為一小時，訪談過程除了航警局人員外，其他的受訪者均接受錄音。（詳細的訪 談逐字稿請見附錄一、附錄二、附錄三）。
一、政府
與此政策相關的政府單位包括：陸委會、交通部觀光局、內政部出入境管理 局、航警局、以及各地的警察單位…。然而由於此政策屬於較敏感的兩岸政策，
因此一般的政府機關均不太願意表達意見，因而無法接受訪談。其中觀光局的人 員表示他們觀光局只是執行單位，主要的政策負責機關為陸委會，因此覺得沒有 必要也不願意接受訪談。至於主要負責此政策的陸委會則表示，他們機關的性質 比較特殊，負責的業務均屬較為機密敏感的國家機密，因此不方便對外發言，甚 至是學術訪問也不方便。因此，有關負責此政策的相關人員提供了相關的資料，
不過這些資料其實在陸委會的網站上也有公佈。儘管一般的政府單位都不願意接 受訪談，不過由於同學的熱心幫忙，讓我成功地訪問到一個航警局的官員，專門 負責「觀平專案」的人員。
二、業者
在旅行業者方面，由於我不大清楚國內哪家旅行社有在承辦大陸人士來台觀 光的業務，因此所訪談的旅行社是由范世平老師與羅惠西老師所推薦的，分別是 雄獅旅行社與金箭旅行社。至於在旅行協會的部分，也是透過范世平老師的引 薦，讓我有機會訪談到對此政策相當熟悉的中華兩岸旅行協會理事長。此外，由 於今年二月底公佈新的實施方案，將所有文件的收送業務交由中華民國旅行商業 同業公會全國聯合會來負責，因此也將此協會列為重要的民間協會代表，而此協 會的秘書長也相當的具有熱忱，非常樂意接受與此政策相關的訪談。
三、學者專家
由於此政策屬於一個較新的政策，而且涉及領域眾多，並非一個絕對的兩岸 政策或是觀光政策，因此並沒有特定的權威學術社群。而在找資料的過程中，發 現范世平老師的博士論文寫的就是有關大陸旅遊的議題，而且范老師也出了一本
除了發現范老師鑽研此領域外，也發現羅惠西老師曾經在兩岸交流的期刊上也發 表過相關文章，因而也將羅惠西老師列為訪談對象之一。此外，在訪談中華兩岸 旅行協會的理事長時，意外得知世新大學觀光系的老師有在接一個陸委會的研究 案，研究的主題正是此政策的安全管理機制，因此也將此研究案的負責老師－陳 家瑜老師列為主要的訪談對象。