高度重視網路科技領域是川普政府顯著的施政特徵之一。自 2017 年以來，除了《國家安全戰略》與《國家網路戰略》等高階報告外，
美國聯邦政府各部門亦陸續發表多份以網路治理為主軸的政策文件，
逐步構建起全面性的國家網路戰略框架。
檢視川普政府的網路戰略論述，可察見網路安全為其戰略規畫主 軸，聚焦於美國面臨的外部威脅，以及改善資安防護水準的可行作
102. The White House, National Cyber Strategy, pp. 24-25.
法。為了解在網路科技領域長期保持領先優勢的美國為何對自身的網 路安全處境備感焦慮，並探討其龐雜的政策法令背後是否存在一致性 的共通脈絡，本文援引了國際關係研究中的威脅平衡理論作為分析途 徑。
根據威脅平衡理論的內容，本文首先由威脅要件的角度探討美國 當前面臨的網路安全態勢。研究結果顯示美國雖在綜合國力方面持有 優勢，但中國、俄羅斯、伊朗與北韓等國家，近年皆發展出規模不等 的網路進攻實力，且自相關國家對美國發起的大量網路惡意活動中亦 可窺見其侵略意圖，從而使川普政府產生明確的威脅感知。
關於具體的平衡舉措，川普政府在內部平衡層面透過行政改革、
鼓勵研發創新與擴大培育人才等方式，力求鞏固美國的基礎網路實 力。同時以強化網路防務建設、放寬網路軍事行動管制，與倡議「防 禦推進」概念等作法，建設更強大的網路安全力量。在外部平衡層 面，川普政府近年於國際交流中試圖將現行國際法的自衛權規範導入 網路領域，並主張制訂網路空間國家行為準則以保障網際網路有序運 作，而美國與傳統盟邦及安全夥伴間的網路安全合作近期亦持續深 化。
在透過威脅平衡理論檢視美國國家網路戰略的基礎上，本文指出 美國目前面臨的網路安全威脅，與其內部治理及行政監管的嚴謹度不 足有關，此即川普政府的網路戰略規畫包含多項行政改革措施的主 因，相關舉措雖在各層級部門協作下漸次開展，但對於網路空間的監 管強化，會否損及其自由程度當為後續值得注意之處。而美國近期在 網路防務方面的諸多攻勢作為，如提倡「防禦推進」概念、放寬網路 軍事行動管制，以及意圖運用常規軍事力量報復網路攻擊等，固然對 其資安防護有直接助益，但在實踐上仍可能引發國際法規適用爭議及 加劇軍備競賽和網路空間軍事化風險等效應。此外，雖然美國與其友 邦間的網路安全合作漸次開展，但相關事例顯示各國對於網路治理議 題的看法仍不盡一致，川普政府未來在國際網路交流中，恐須投入更
多精力與資源於協調折衝之上。
（收件：2019 年 9 月 1 日；修正：2020 年 1 月 6 日；採用：2020 年 1 月 13 日）