雲端運算服務之優勢與限制

雲端運算科技的應用對公、私部門的組織帶來許多利益，而這些利益主要 可以分為兩個層面，一方面是讓使用的企業降低成本並促進企業發展；另一方 面則是降低資料運算產業的市場進入障礙，增加新創公司進入市場，和既有公 司擴張業務的機會，然而也因為雲端產業的特殊性質，也會造成不同於一般產 業的挑戰和疑慮。本節將分別敘述使用雲端科技所帶來的利益與限制。

第一目 雲端運算服務之優勢

首先，企業使用雲端運算減少的成本可分為下列數個方面：

1. 減少資訊與通訊科技（Information and Communication technology, ICT）的 成本支出

對於企業而言最直接的好處就是可以降低企業直接的IT 成本支出，企業相 較以往在取得運算資源上更快速且有彈性，組織不需要耗費時間和金錢去更新 基礎設備，而可以透過雲端快速的購買所需的運算資源²¹。而且雲端服務的使 用也可以改善企業普遍投入過多IT 設備支出的問題，過去許多公司或政府單位 為了因應未來可能對於IT 設備的需求，會購買比實際需求更多的 IT 設備，這 些設備通常都未能被充分利用而造成成本的浪費²²。

21 OECD, supra note 6, at 12; Deloitte, Measuring the economic impact of cloud computing in Europe, at 56, Jan.10, 2017 https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/measuring-economic-impact-cloud-computing-europe. 根據歐盟的市場分析報告，使用雲端運算服務，歐盟整體而言可以降 低20%-50%的 IT 支出，而且在 2010 年到 2015 年間，光是英國、德國、法國、義大利和西班 牙的IT 成本就節省了共 140 億 7400 萬歐元。

22 OECD, supra note 6, at 12; Sean Marston, Cloud Computing－Business Perspective, 51, D^ECISION SUPPORT SYSTEMS,176,181(Apr., 2011). 根據統計，在 2000 年，超過 45%的資本設備運算被使

2. 將IT 支出從原本的資本支出（Capital expenditure）轉為營運費用

（Operating expenses）

相較於傳統上把IT 系統作為資本投資，使用雲端服務的企業會視 IT 為營 運支出（operational expense），節省下來的成本可以作為他用。甚至透過雲端的 技術，服務者所提供的基礎設備可以同時供不同的使用者使用，個別使用者相 互獨立不互相影響。而且當越來越多使用者使用雲端運算服務，會使得該項服 務因為需求增加而達到規模經濟的效果，使用雲端服務的費用和成本也可以逐 漸減少²³。讓企業進一步擁有更多資本進行其他投資以提升未來的生產力與成 長²⁴。

3. 規模化（Scalability）和可適應性（adaptability）

雲端運算的技術讓雲端服務使用者可以有規模大小上的彈性，意即雲端運 算讓企業有能力，也更容易根據消費者的需求擴大或縮小其服務規模，並隨時 增加和移除IT 的運算能力或儲存空間。這對於工作量變化大（如面對季節淡旺 季的差異）的公司而言是一項優勢，也因為可以隨需求調整IT 服務，企業有能 力可以應付未預期的成長或暫時性的需求變化²⁵。此外，雲端運算也讓企業得 以最小化或甚至免除掉預期與非預期的停機時間（downtime），促進使用者服務 的品質和企業運作的持續性²⁶。

而就降低資料運算產業的市場進入障礙的部分，雲端運算科技可以帶來下 列優勢：

用在IT 系統上，然而這些設備平均只有 6%的產能被利用。雲端運算可以幫助減少 IT 設備支出

的浪費以及維護這些設備的支出。

23 Id. at 178.

24 Deloitte, supra note21, at 56. 根據歐盟的調查報告，英國、德國、法國、義大利和西班牙透過 雲端運算服務的使用，在2010-2015 年間亦省下 1 億 3000 萬歐元的 IT 營運費用。

25 Id.

26 所謂的停機時間指的是設備因為維護或失效而不能運作或生產的時間。

1. 降低市場進入成本，縮短產品部署的週期以加快上市速度

雲端科技提供企業現有的硬體可以提供服務，企業不需要在進入市場的前 期投入大量資本建立IT 系統，可以更快速的進入市場。新創公司也因需要的資 本投入減少而增加，中小企業亦獲得更多機會可以參與市場的運作²⁷。此外原 本IT 基礎設施不足的第三世界國家也有更多機會可以透過雲端平台拓展 IT 服 務²⁸。另一方面，雲端運算的使用大幅縮短IT 產品或服務的生命週期，應用程 式或軟體的部署速度大幅加快，增加產品和服務的可得性（availability），資源 的利用也極大化。

2. 刺激產業創新與新形態服務型態的出現

使用雲端運算服務同時也可以省去自行管理IT 系統的時間和資本花費，企 業的經營者可以將心力移轉到創新和研發，亦有利企業的整體發展²⁹。雲端運 算也可以降低企業創新的IT 障礙。例如近年來 Facebook 和 Youtube 的出現及 為例證³⁰。同時雲端運算也促成過去未能想像的新型態服務和應用程式出現。

例如：移動式的互動程式（Mobile interactive application）、大數據分析等³¹。因 此可以說雲端科技對於雲端服務使用者不只帶來成本降低的好處，亦促使新創 及中小企業更容易進入市場，也刺激創新的服務型態出現。

雲端運算服務分別也為美國和歐盟帶來不同的經濟效益，並使美歐政府皆 制定相關政策以促進該科技於其市場內發展。在2011 年美國歐巴馬政府即發布

「聯邦雲端運算策略（Federal Cloud Computing Strategy）」也是所謂的「雲端第 一（Cloud First）」政策，該政策的主要目的是希望透過使用雲端運算來降低資 源的浪費以改善美國政府的行政效率³²。另外，根據歐盟官方所支持的研究報

27 OECD, supra note 6, at 12.

28 Sean Marston, supra note 22, at 178.

29 Deloitte, supra note21, at 56.

30 Sean Marston, supra note 22, at 178.

31 Id.

32 Vivek Kundra, Federal Cloud Computing Strategy, at 7, Feb. 8, 2011,

告結果顯示，大規模的使用雲端運算科技亦對歐盟帶來巨幅的經濟利益³³。該 報告指出，雲端運算服務的運用在2015 年到 2020 年間將為歐盟帶來總共 4,490 億歐元的利益³⁴。歐盟執委會也早在2012 年就為了促進雲端產業於歐盟境內的 發展而提出「發揮歐洲雲端運算潛力（Unleashing the Potential of Cloud

Computing in Europe）」的策略，並以此為基礎發展出一系列政策計畫³⁵。

由此可知，雲端運算服務對於使用者、服務提供者和整體社會而言都有所 https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/digital-strategy/federal-cloud-computing-strategy.pdf.; Darrell M. West, Saving Money Through Cloud Computing, at 5-10, Apr. 7, 2010, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/0407_cloud_computing_west.pdf. 美國智庫 布魯金斯研究院（Brookings Institution） 於 2010 年針對此議題進行研究，該研究係以美國部分 政府單位為基礎，評估這些單位將部分應用程式轉移到雲端與遠端的伺服器後，是否得以減少

35 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Unleashing the Potential of Cloud Computing in Europe, COM(2012) 529 final (Sept. 27, 2012).

36 Deloitte, supra note 21. 根據估計，在 2020 年，歐盟境內雲端使用者平均使用雲端運算服務

的支出為350 億歐元，但其可得之平均年淨利高達 1080 億歐元。歐盟境內服務提供者所得之平

均年淨利則是28 億歐元。

受服務提供者之服務時的主要顧慮。

1. 雲端使用者失去對資訊科技的控制（Loss of IT-control）

雲端使用者把IT 基礎設備和服務移到雲端伺服器，會喪失一定程度對於資 訊科技的控制權。服務提供者對於軟、硬體和基礎設備的更新（update）和發 表（release）會有技術上的控制權，舉例而言，服務提供者可以決定使用者使 用其軟體和應用程式的方式。甚至在資料上傳到雲端後，雲端使用者與資料的 當事人將無法辨認個人資料的具體位置。為了讓使用者願意使用經由雲端所提 供的服務，服務提供者必須要建立和使用者之間的信任³⁷。

2. 安全（Security）及風險管理（Risk management）

電腦安全議題的討論主要和避免資料在未授權的情況下被使用或擷取相 關。電腦安全並非全新的議題，只是在雲端運算科技出現後，許多使用者會將 資料大量的上傳到遠端的伺服器，將資料上傳到雲端的公司或個人將喪失對於 該些資料的直接控制，只能依賴第三方代理以確保這些資料的安全，因此通常 對於資料的安全有所疑慮³⁸。但Gartner 的報告指出，根據統計，實際上雲端服 務提供者目前遭遇電腦安全受到侵害的問題比例非常小，多數的安全問題還是 發生在企業自己部屬的資料儲存空間（on-premise）³⁹。另一方面，許多中小型 企業並沒有資源或是專家可以提供高程度安全保護，但是雲端服務提供者有更 多資本和能力去招募相關專家，以部屬更高端的安全防護措施，避免資料的安 全受到危害⁴⁰。

37 OECD, supra note 6, at 18.

38 Ron Davies, Cloud Computing : An Overview of economic and policy issues, at 15, May 2016, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2016/583786/EPRS_IDA(2016)583786_EN.pdf.

39 Id. at 14.

40 Id.近期「雲端安全聯盟（Cloud Security Alliance, CSA）」的調查也顯示，69%的 IT 管理者與 相關人員認為雲端服務反而對於資料來說更為安全。

3. 供應商鎖定（Vendor Lock-in）

供應商鎖定被認為是雲端運算產業中使用者是否願意採納雲端運算的重要 指標。雲端運算產業供應商鎖定的情況主要指的是使用者依賴單一雲端服務提 供者所提供的科技和服務，且在改變服務的提供者時，會面臨大量的成本支 出、法規限制或者是技術上不相容（Technical Incompatibilities）的問題⁴¹。此問 題的產生源自於現況下，個別雲端服務提供者（供應商）之間提供服務所使用 的科技或軟硬體並不相容（non-compatible），且標準不一致─即具有專屬性

（proprietary）⁴²。實際上，雲端服務提供者通常提供使用者獨有的解決方式，

以及具有專屬性的應用程式介面，甚至是資料格式，讓使用者以這些方式和介 面取得服務和資源。這個現象會讓雲端使用者在更換服務提供者時面臨要轉換 不同應用程式、科技和使用介面的困境，成本也因而增加，因此消費者通常會 固定依賴單一或特定的雲端服務提供者。而供應商鎖定的問題也擴及到不同雲 端空間之間的互通性（interoperability）以及資料的可攜帶性（portability）⁴³。 目前這個問題尚未解決的主要原因是因為國際之間還缺乏適當的標準化格式

以及具有專屬性的應用程式介面，甚至是資料格式，讓使用者以這些方式和介 面取得服務和資源。這個現象會讓雲端使用者在更換服務提供者時面臨要轉換 不同應用程式、科技和使用介面的困境，成本也因而增加，因此消費者通常會 固定依賴單一或特定的雲端服務提供者。而供應商鎖定的問題也擴及到不同雲 端空間之間的互通性（interoperability）以及資料的可攜帶性（portability）⁴³。 目前這個問題尚未解決的主要原因是因為國際之間還缺乏適當的標準化格式