9. 各项建议按各自专题领域进一步细分。
A. 全面落实的建议
1. 专题 A28：与其他国际机制和机构合作
与联合国各机制合作
10. 联合国系统与主要利益攸关方在普遍定期审议进程中开展了稳固合作。开 发署为在各省宣传普遍定期审议提供了支持。同时，人口基金为性生殖健康和权 利方面能力建设和普遍定期审议进程提供了便利。
与联合国人权办事处合作
11. 赞比亚主要通过与联合国各机构的当地交流来与联合国人权办事处合作。
2015 年 6 月设立了一个多利益攸关方工作组，负责推动公众就实施《工商企业 与人权指导原则》产生的影响和每个私营企业组织须在实施进程中发挥的作用开 展对话。
12. 与联合国人权办事处的其他主要合作涉及特别报告员访问。如在 2016 年 4 月，赞比亚接待了残疾人权利问题特别报告员。
2. 专题 A2A：自愿人权目标和其他承诺
采取步骤履行在《阿布贾宣言》下所作承诺，为卫生部门提供充足的资源
13. 如图 3.1 所示，赞比亚没有达到设定的最低 15%的预算分配比例来履行《阿 布贾宣言》对卫生部门的承诺。达到的最高比例为 2013 年的 11.3%，最低比例 为 2016 年的 8.3%。分析所涉期间的平均趋势为 10.5%。图 3.1
履行《阿布贾宣言》对卫生部门承诺的情况：2012-2017 年
资料来源：国家预算(赞比亚)。
3. 专题 A41：宪法和法律框架
审查国家法律使其符合国际人权义务
14. 赞比亚审查和制定了立法，力图修订国内法律使其符合国际人权义务。在 审议所涉期间，赞比亚颁布了下列国家法律：
(a) 2012 年第 6 号《残疾人法》；
(b) 2013 年《高等教育法》；
(c) 2015 年第 22 号《性别公平和平等法》；
(d) 2016 年第 15 号《公护人法》；
(e) 2016 年第 28 号《护照法》；
(f) 2017 年第 1 号《难民法》下《难民法律》。
15. 赞比亚还颁布了 2016 年第 34 号《批准国际协定法》，该法规定了批准国 际协定并将其纳入国内法律的程序。
4. 专题 A44：国家人权机构的结构
努力加强提高妇女地位的国家机制
16. 在履行促进和增强妇女权利的义务方面，赞比亚采取了法律、行政和政策 措施。这些措施包括在《宪法》中加入进步性条款，如设立性别公平和平等委员 会；颁布授权立法(《性别公平和平等法》)，以将《消除对妇女歧视公约》、
《非洲人权和人民权利宪章关于非洲妇女权利的议定书》和《南共体性别平等与 发展议定书》的相关条款纳入国内法律。
17. 赞比亚还设立了协调部委(性别平等部)并制定了《国家性别平等政策》；在 各部委、各省和所有其他开支机构实行联络人制度，旨在加强提高妇女地位的国 家机制。
5. 专题 A47：善治
继续开展善治能力建设方案
18. 赞比亚设立了协调机构，负责为执法机构开展善治能力建设方案。其中主 要有下列协调机构：
(a) 促进法律权益和加强伸张正义方案；
(b) 人权组织；
(c) 民间社会组织。
19. 此外，政府还协同人权委员会和民间社会组织举办了人权、性别平等和发 展以及心理社会咨询能力建设讲习班。
游说制定和实施信息获取立法，进一步提高透明度和政府能力
20. 在审议所涉期间，赞比亚报告指出，已经制定了《信息自由法案》，有待 颁布实施。
建立或加强促进打击腐败行为的独立公共问责机制
21. 赞比亚现有下列公共问责机制：(a) 反腐败委员会；
(b) 公护人办公室；
(c) 审计长办公室；
(d) 赞比亚国民议会；
(e) 民间社会组织。
22. 自上次审议以来，已为加强上述机构采取了下列措施：
•
恢复滥用职权罪；•
在公共机构设立廉正委员会；•
公护人办公室权力下放到各省并逐步下放到各区；•
加强国民议会公共账目委员会。23. 此外，赞比亚还设立了国家检察署，并将国家检察署的权力下放到各省，
从而提高了刑事起诉的效率和效力。
6. 专题 A5：人权教育、培训和认识提高
继续努力确保将人权教育有效纳入中小学教育课程
24. 人权内容已被纳入中小学教育课程。此外，赞比亚还为民间社会组织等其 他利益攸关方营造了一个有利环境，便于其在全国开展人权教育和认识提高活 动。政府不断完善人权教育工作，为此已将人权课题纳入了政府国防和安全部门 的课程。
7. 专题 A51：人权教育－总体情况
政府计划、战略和方案中的人权教育和提高认识
25. 赞比亚注意到了这项建议，在审议所涉期间，政府继续优先考虑人权教育 和提高认识，为此制定、修订和更新了政府计划、战略和方案。
8. 专题 B31：平等和不歧视
公正地调查有关个人因性取向或性别认同而遭袭击和威胁的所有指控
26. 赞比亚法律不对调查和起诉对人实施的犯罪作任何限制。法律规定，不论 以何种罪行对袭击和威胁个人的行为提出指控，均不得带有任何歧视。9. 专题 B71：人权与环境
加强自然资源的治理，尤其确保自然资源的可持续利用
27. 赞比亚实施了 2011 年第 12 号《环境管理法》，从而设立了赞比亚环璄管 理局。
28. 《环境管理法》为有效和可持续管理环境提供了一个全面的法律框架。除 其他外，该法授权赞比亚环璄管理局就政策制订事宜提出咨询意见，并针对环境 可持续管理提出建议。根据《第七个国家发展计划》，赞比亚还优先考虑自然资 源治理问题，确保自然资源得到可持续利用。
29. 此外，《赞比亚宪法》第 253(1)(d)条和第 255 条分别概述了可持续利用土 地以及管理开发赞比亚环境和自然资源的原则。
10. 专题 D23：死刑
审查立法，在法律上规定暂停死刑，以期废除死刑
30. 赞比亚通过 2011-2016 年宪法审查进程将这项废除死刑的建议交由赞比亚人 民决定。《宪法》仍然保留死刑，因为大多数人投票决定保留死刑。在 72 个区 中，只有九(9)个区投票赞成废除死刑。另在 10 个省中，只有一个省投票赞成废 除死刑。在宪法审查进程中，部门和全国大会均投票赞成保留死刑。
31. 在这方面，根据《赞比亚宪法》，任何辖区的法院都可判处死刑。《宪 法》第 12(1)条规定，“除非执行法院根据赞比亚现行法律对其被判所犯刑事犯 罪所作判决，否则不得蓄意剥夺个人生命。”三种犯罪可判死刑，即谋杀(《刑 法》第 200 节)、恶性抢劫(《刑法》第 294(2)节)和叛国(《刑法》第 43 节)。
32. 尽管在国内法律中保留了死刑，但赞比亚仍是一个“事实上废除死刑的国 家。”赞比亚上次执行死刑是 1997 年已故总统弗雷德里克·雅各布·泰特 斯·奇卢巴博士任职期间。如表 3.1 所示，此后几任总统一直不愿批准执行任何 死刑。
表 3.1
囚犯被免刑和减刑为无期徒刑的情况
总统 日期 免刑(获释) 减刑为无期徒刑
利维·P.·姆瓦纳瓦萨博士 2002 年 10 月 24 –
2007 年 7 月 – 97
2007 年 11 月 7 –
2008 年 12 月 – 20
鲁皮亚·B.·班达先生 2011 年 5 月 1 –
2011 年 6 月 – 26
迈克尔·C.·萨塔先生 2013 年 5 月 – 113
2013 年 12 月 1 10
埃德加·C.·伦古先生 2015 年 7 月 – 332
资料来源：赞比亚惩教署，2017 年。
33. 埃德加·查格瓦·伦古总统先生将 332 名死囚的刑罚减为无期徒刑。官方 记录表明，这个数字为当时赞比亚的所有死囚人数。
34. 截至 2017 年 8 月 31 日，共有 174 名囚犯被判死刑。但在这 174 名死囚 中，只有 13 人完成了内部上诉程序，从而有资格将死刑减为无期徒刑。
35. 综上所述，近 20 年，赞比亚已经正式暂停使用死刑。
36. 赞比亚内阁进而于 2016 年 10 月通过了一项决议，支持联合国关于确立全 球暂停死刑的决议。
11. 专题 D25：禁止酷刑和残忍、不人道或有辱人格的待遇
采取措施确保有效实施《禁止酷刑公约》
37. 《赞比亚宪法》第 15 条禁止酷刑。目前，没有任何法律界定酷刑。但在审 议所涉期间，赞比亚编写了《反酷刑法案草案》和《赞比亚惩教法案》。《反酷 刑法案》界定了酷刑并将其定为刑事犯罪，同时《赞比亚惩教法案》纳入了区域 和国际标准，具体述及惩教设施实施酷刑的问题。
12. 专题 D26：拘留条件
改善监狱和拘留中心的条件，解决人满为患的问题，包括改善囚犯获得食 物和卫生条件的情况
38. 在努力改善监狱条件和拘留中心方面，赞比亚在全国各地新建了惩教中 心。在 2013 至 2016 年审议所涉期间，总共建造了四(4)处惩教设施，可以收容 超过 1,050 名囚犯。
39. 此外，目前正在建造两(2)处惩教设施，分别可以收容 2,000 人。
40. 鉴于大多数监狱都建于殖民时代，大多达不到可以接受的健康和卫生标 准，例如良好通风。不过，目前正在整修惩教设施，以便提供良好的供水网络和 排污系统。
41. 卫生部开展定期卫生检查，确保惩教设施符合经核准的国际标准。此外，
赞比亚惩教署还配备了内部的环境卫生和营养专业人员。技术人员就囚犯生活的 一般环境相关事项向惩教署提出咨询意见，并建议关闭达不到既定标准或违反
《公共卫生法》规定的设施。
囚犯改造
42. 先前的赞比亚狱政署现在转变成赞比亚惩教署，这一宪法改革促成了刑事 制度从惩罚性向惩教性的转变。
43. 此外，赞比亚还开展了下列活动来促进囚犯改造：
(a) 有保证的教育方案，促进囚犯接受教育；
(b) 技能培训；
(c) 露天农作惩教设施；
(d) 信仰活动；
(e) 与非政府组织和信仰组织合作。
13. 专题 D27：禁止奴役、人口贩运
与发展伙伴合作，提高实施反人口贩运法的财政和技术能力
44. 赞比亚已与国际移民组织(移民组织)、国际劳工组织(劳工组织)和联合国儿 童基金会(儿基会)合作开展下列活动：
•
支持力求改变公众对剥削性童工态度的活动；•
支持完善有关人口贩运和其他侵害受害人犯罪的数据收集和报告工作；•
支持实施政府旨在提高公众对人口贩运本质和危险认识的《宣传战 略》；•
支持对工会官员、雇主代表和劳动监察员进行培训和能力建设；•
支持 990 条打击人口贩运免费热线，涵盖赞比亚 10 省，每天 24 小时运 营；•
加强通过一个避难所、一站式中心和妇女儿童庇护所的转介网络提供适 当服务以满足贩运受害人需求的能力；•
加强执法机构和民间社会组织实施反人口贩运立法的能力；•
向贩运受害人提供直接援助，包括提供安全可靠的庇护所、医疗和心理 社会护理以及遣返和重返社会援助。加紧努力全面实施 2008 年《反人口贩运法》
45. 正在通过下列措施实施《反人口贩运法》：
(a) 制定《国家打击人口贩运政策》；
(b) 部际国家指导委员会，负责与非国家行为体合作，提高公众认识并向 贩运受害人提供适当和便利的服务；
(c) 反人口贩运秘书处，负责协调国家指导委员会的活动；
(d) 监测赞比亚的人口贩运趋势。
46. 监测活动所得数据如表 3.2 所示。
表 3.2
2012-2016 年人口贩运趋势
年份 已举报 已起诉 已定罪
2012 24 17 1
2013 164 52 32
2014 166 165 26
2015 13 12 6
2016 23 8 0
资料来源：赞比亚警察受害人支助股，2017 年。
14. 专题 D6：姓名、身份、国籍相关权利
获得免费出生登记
47. 在赞比亚，出生登记是强制性的，是法律所规定的。然而，赞比亚出生登 记率仍然较低，全国普及率仅为 23%。农村地区没有出生证的儿童比例为 86.7%，远高于城市地区的 59.6%。
48. 若干因素导致赞比亚出生登记率很低。其中包括登记制度高度集权、人们
48. 若干因素导致赞比亚出生登记率很低。其中包括登记制度高度集权、人们