聯 合 國 於 2007 年 底 在 峇 里 島 所 舉 行 的 COP13 會 議 上，宣 布 批 准 了 一 個 氣 候 變 化 適 應 基 金 ， 主 要 將 用 於 支 持 缺 乏 資 金 、 技 術 和 人 力 資 源 的 窮 國 應 對 氣 候 變 化 ， 而 資 助 項 目 中 包 含 了 建 立 氣 候 極 端 事 件 的 早 期 預 警 系 統 ， 此 亦 顯 示 出 國 際 間 對 於 建 立 預 警 系 統 的 重 視。而 美 國 國 際 開 發 署(USAID)所 成 立 的 預 警 網 絡 FEWS NET(Famine Early Warning System Network)， 針 對 氣 候 變 遷 所 造 成 的 環 境 與 生 態 資 源 衝 擊 ， 由 其 是 針 對 水 資 源 衝 擊 之 乾 旱 現 象 導 致 飢 荒 等 議 題 ， 以 建 立 預 警 系 統 作 為 強 化 資 源 永 續 利 用 之 手 段 ， 對 於 預 警 與 氣 候 變 遷 之 不 確 定 性 等 問 題 ， 強 調 短 期 與 長 期 性 之 氣 候 監 測 與 評 估 規 劃 的 重 要 性 ， 並 說 明 了 建 立 預 警 系 統 將 用 於 提 升 開 發 中 國 家 的 調 適 能 力 。
建 立 預 警 系 統 儼 然 成 為 現 階 段 國 際 因 應 氣 候 變 遷 的 重 要 工 作 。 聯 合 國 UNEP(United Nations Environment Programme) 近 期 積 極 推 動 建 立 預 警 機 制 ， 對 於 環 境 預 警 系 統 提 出 了 短 期 願 景 與 長 期 願 景 。 就 短 期 願 景 而 言 ， 地 區 性 災 難 指 出 ， 如 海 嘯 、 森 林 大 火 、 沙 漠 蝗 災 、 都 市 洪 水 、 山 崩 、 聖 嬰 現 象 、 颱 風 與 颶 風 、 乾 旱 與 饑 荒 、 火 山 爆 發 、 地 震 、 軍 事 衝 突 等 ， 應 予 以 發 佈 警 告 並 進 行 相 關 的 反 應 機 制 。 長 期 願 景 方 面 ， 對 於 氣 候 變 遷 所 造 成 新 的 環 境 問 題 與 衝 擊 能 建 立 更 多 相 關 知 識;建 立 面 對 目 前 環 境 問 題 的 新 方 法 ， 以 及 藉 由 建 立 一 些 環 境 問 題 的 連 結 ， 如 土 地 、 空 氣 、 水 、 生 物 多 樣 性 的 結 合 ， 使 探 討 環 境 議 題 的 觀 點 能 更 具 整 體 性 。
在 UNEP 架 構 中 的 DEWA (Division of Early Warning and Assessment) 主 要 即 提 供 環 境 資 訊 ， 幫 助 各 國 政 府 在 環 境 政 策 的 決 定 與 執 行 上 更 有 效 率 ， 以 面 對 環 境 變 化 造 成 的 威 脅 ， 檢 視 全 球 環 境 的 狀 況 和 環 境 變 遷 的 趨 勢 是 其 主 要 目 標 。 在 此 將 DEWA 主 要 工 作 項 目 彙 整 成 四 大 項 目 :
¾ 增 進 決 策 者 資 訊 利 用 的 能 力 以 達 成 更 好 的 環 境 管 理
¾ 評 估 環 境 狀 況 與 威 脅 以 警 示 政 策 決 策 者 ， 促 進 降 低 衝 擊 政 策 的 發 展
¾ 訂 定 更 能 應 付 環 境 威 脅 的 預 警 政 策
¾ 提 出 正 在 顯 著 發 生 的 環 境 問 題
附 屬 於 聯 合 國 的 組 織 IEWP (International Early Warning Programme)也 提 出 了 建 立 環 境 預 警 系 統 的 必 要 性 ， 並 且 強 調 此 預 警 系 統 必 須 是 非 常 有 效 的 ， 其 中 針 對 知 識 、 警 訊 發 佈 、 警 訊 宣 傳 與 反 應 機 制 四 個 要 素 說 明 如 下:
1. 知 識 ： 在 災 害 發 生 前 已 經 瞭 解 相 關 的 知 識 。 危 機 和 脆 弱 度 是 否 已 知 ？
形 態 和 趨 勢 是 否 已 知 ？ 資 料 是 否 可 利 用 ？
2. 警 訊 發 佈 ： 監 測 與 發 佈 警 告 訊 息 的 準 確 性 。 監 測 的 參 數 是 否 正 確 ？
預 報 是 否 合 乎 科 學 原 理 ？
準 確 與 及 時 的 警 告 是 否 能 發 佈 ？
3. 警 訊 宣 傳 ： 宣 傳 災 害 高 風 險 地 區 可 以 理 解 的 警 告 。 警 告 是 否 能 傳 遞 至 災 害 高 風 險 地 區 ？
災 害 高 風 險 地 區 的 居 民 是 否 瞭 解 警 告 ？
災 害 高 風 險 地 區 的 居 民 是 否 獲 得 有 用 的 資 訊 ？ 4. 反 應 機 制 ： 災 害 高 風 險 地 區 的 準 備 工 作 與 知 識 。 災 害 高 風 險 地 區 的 居 民 是 否 瞭 解 他 們 所 面 臨 的 風 險 ？ 災 害 高 風 險 地 區 的 居 民 是 否 接 受 環 境 預 警 所 發 佈 的 警 告 ？ 災 害 高 風 險 地 區 的 居 民 是 否 知 道 如 何 做 出 反 應 ？
反 應 機 制 是 否 可 行 ？
而 為 了 監 測 氣 候 變 遷 對 珊 瑚 礁 的 影 響 ， 自 1997 年 起 ， 美 國 國 家 海 洋 暨 大 氣 總 署(NOAA) 即 利 用 衛 星 遙 測 技 術 ， 針 對 全 球 海 洋 的 表 層 水 溫 進 行 監 測 ， 據 以 評 估 海 洋 溫 度 變 化 對 珊 瑚 礁 白 化 的 影 響 。2000 年 美 國 政 府 的 「 珊 瑚 礁 保 育 法 」 通 過 後 ，NOAA 即 展 開 「 珊 瑚 礁 監 測 計 畫 」 (Coral Reef Watch Program, CRW)(Liu et al., 2006)， 對 珊 瑚 礁 區 進 行 全 面 性 的 監 測 ， 以 瞭 解 及 評 估 氣 候 變 遷 對 珊 瑚 礁 的 影 響 ， 做 為 架 構 珊 瑚 礁 保 育 策 略 的 基 礎 。
NOAA 珊 瑚 礁 監 測 計 畫 的 核 心 在 於「 珊 瑚 礁 早 期 預 警 系 統 」(Coral Reef Early Warning System, CREWS)， 結 合 了 海 洋 與 大 氣 的 研 究 設 備 ， 並 加 入 人 工 智 慧 軟 體 的 運 算 ， 設 計 出 一 套 有 關 資 料 蒐 集 、 整 合 、 運 算 、 訊 息 傳 遞 及 相 關 人 員 教 育 、 改 進 與 回 饋 的 機 制 。 其 主 要 工 作 是 收 集 珊 瑚 礁 的 現 地 即 時 資 訊，經 由 衛 星 頻 道 傳 送 至 專 家 系 統，在 此 系 統 中 進 行 繁 複 的 運 算 與 模 擬 ， 評 估 該 珊 瑚 礁 面 臨 白 化 的 可 能 性 ， 並 依 據 此 可 能 性 發 布 該 珊 瑚 礁 區 的 預 警 ， 啟 動 下 一 階 段 的 珊 瑚 礁 保 護 行 動 。 此 全 球 性 的 珊 瑚 礁 監 測 計 畫 ， 主 要 目 標 是 提 供 資 訊 與 協 助 ， 以 因 應 全 球 珊 瑚 礁 生 態 系 及 其 相 關 底 棲 生 態 的 衰 退 。
陸 域 生 態 方 面 的 研 究 顯 示 出 氣 候 變 遷 之 衝 擊 影 響 ， 在 歐 洲 與 北 美 已 經 發 現 ， 在 溫 度 上 升 的 情 形 之 下 ， 蝴 蝶 的 分 布 範 圍 有 向 兩 極 和 高 海 拔 移 動 的 情 形 （Pollard 1979， Parmesan 1996， Parmesan et al. 1999）。 鳥 類 的 分 布 範 圍 在 南 極 、 北 美 、 歐 洲 、 澳 洲 （Emslie et al. 1998， Prop et al. 1998）， 也 都 已 發 現 有 向 兩 極 移 動 的 情 形 。 而 哺 乳 動 物 分 布 的 改 變 ， 多 是 由 於 食 物 資 源 或 傳 染 疾 病 病 媒 分 布 受 到 氣 候 變 遷 影 響 而 改 變 的 結 果 （Hart et al. 1985）。
陸 域 動 植 物 分 布 或 物 候 上 的 改 變 、 海 域 珊 瑚 礁 因 海 水 溫 度 升 高 而 產 生 的 白 化 現 象 ， 以 及 氣 溫 上 生 或 異 常 氣 候 的 出 現 情 形 ， 已 開 始 被 視 為 是 氣 候 變 遷 的 早 期 預 警 訊 息 （ Early Warning Signs ） （ 圖 3-2-1 取 自 http://www.climatehotmap.org/index.html） 並 彙 整 提 出 。
圖3-2-1 亞 洲 地 區 已 發 佈 之 早 期 預 警 訊 息 示 意 圖
計 畫 中 針 對 氣 候 變 遷 對 陸 域 動 物 生 態 衝 擊 ， 建 立 預 警 指 標 與 機 制 。 動 物 由 於 位 於 食 物 鏈 的 高 階 位 置 ， 對 於 環 境 之 改 變 非 常 敏 感 ， 非 常 適 合 作 為 氣 候 變 遷 的 指 標 。 過 去 在 英 國 就 有 運 用 長 期 之 生 物 資 料 庫 ， 以 鳥 類 為 環 境 品 質 的 指 標，監 測 環 境 長 期 之 變 動 趨 勢，如 2002 年 英 國 環 境 部（ Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs） 所 制 訂 的 生 物 多 樣 性 策 略
（Working with the Grain of Nature - The Strategy） 之 中 的 繁 殖 鳥 類 族 群 量 指 標（ 圖 3-2-2）；而 美 國 在 這 方 面 的 範 例，也 非 常 多，如 BBS （ Breeding Bird
Survey） 與 CBS （ Christmas Bird Count） 等 。 相 較 而 言 ， 我 國 在 這 方 面 的 進 展 非 常 欠 缺 。 此 外 ， 早 自 1999 年 起 歐 美 各 國 即 開 始 進 行 與 氣 候 變 遷 相 關 的 指 標 監 測 計 畫 ， 選 擇 的 標 準 除 考 量 指 標 生 物 受 氣 候 影 響 的 密 切 強 弱 外 ， 指 標 生 物 是 否 具 有 時 間 尺 度 夠 長 的 監 測 資 料 也 是 能 否 採 納 的 重 點 。
以 下 列 出 幾 項 與 陸 域 動 物 生 態 相 關 的 氣 候 變 遷 指 標 （Indicators of Climate Change）：
1. Changes in abundance of climate sensitive species at Environmental Change Network sites in England （ DEFRA 2003a）（ 圖 3-2-3）
2. Arrival date of swallow （ DEFRA 2003b）
3. Egg-laying dates of birds （ DEFRA 2003b）
4. Small bird population changes （ DEFRA 2003b）
5. Spring arrival date of migrating birds （ Dumortier 2006） （ 圖 3-3-4）
6. Insect abundance （ DEFRA 2003b）
圖3-2-2 英 國 生 物 多 樣 性 指 標 之 中 的 繁 殖 鳥 類 族 群 指 標
圖3-2-3 英 國 氣 候 敏 感 物 種 豐 度 變 化 與 夏 季 均 溫 的 關 係
圖3-2-4 比 利 時 遷 徙 性 候 鳥 的 春 季 抵 達 時 間 變 化
1992 年 地 球 之 友 荷 蘭 分 會 出 版 了「 永 續 荷 蘭 行 動 計 畫 」，其 中 對 預 警 原 則 指 出「 人 類 務 須 採 取 行 動，去 避 免 對 環 境 造 成 嚴 重 的 或 不 可 挽 回 的 傷 害 。 不 可 用 科 學 上 尚 不 能 確 定 為 藉 口 而 不 採 行 動 」。 因 此 建 立 台 灣 生 態 環 境 預 警 機 制 刻 不 容 緩 。 而 長 期 預 警 機 制 建 立 長 期 指 標 變 動 趨 勢 ， 另 一 預 警 機 制 探
討 重 點 則 應 針 對 環 境 監 測 資 訊 建 立 短 期 機 制 評 估 趨 勢 變 化 與 預 警 啟 動 時 機 。 環 境 監 測 是 運 用 物 理 、 化 學 和 生 物 的 技 術 手 段 ， 對 環 境 中 的 污 染 物 及 其 有 關 的 組 成 成 分 進 行 定 性、定 量 和 系 統 的 綜 合 分 析，以 探 索 研 究 環 境 質 、 量 的 變 化 規 律;環 境 監 測 是 環 境 保 護 的 基 礎 工 作 ， 其 任 務 是 對 環 境 樣 本 中 污 染 物 的 組 成 進 行 分 析 和 測 試 ， 並 研 究 在 一 定 歷 程 和 一 定 空 間 內 環 境 質 、 量 的 性 質 、 組 成 和 結 構 。 環 境 監 測 的 目 的 在 於 瞭 解 環 境 的 變 化 ， 並 對 污 染 源 加 以 監 控 ， 以 提 供 進 行 環 境 預 警 或 環 境 影 響 評 估 工 作 所 需 的 資 訊 。 因 此 藉 由 環 境 監 測 資 料 建 立 短 期 預 警 才 足 以 充 分 達 到 預 警 效 益 。
2005 年 在 日 本 神 戶 兵 庫 縣 舉 行 的 「 聯 合 國 災 害 防 救 世 界 峰 會 」
（WCDR）， 有 150 個 國 家 代 表 及 相 關 國 際 組 織 代 表 參 加 ； 大 會 決 議 「 兵 庫 宣 言 」（Hyogo Declaration），發 起 設 置 全 球 天 然 災 害 預 警 系 統 的 構 想，成 為 本 世 紀 第 一 個 全 球 治 理 的 里 程 碑 。 如 同 京 都 議 定 書 效 應 ， 雖 然 我 國 非 簽 約 國 ， 但 在 國 際 社 會 有 遵 守 之 必 要 ， 其 預 警 系 統 發 展 值 得 注 意 。 結 合 文 獻 可 瞭 解 預 警 建 立 之 必 要 性 ， 而 短 期 性 預 警 機 制 建 立 更 是 相 當 重 要 的 一 環 。 因 此 ， 結 合 國 際 間 建 立 預 警 機 制 之 原 則 與 方 法 ， 本 計 畫 評 估 國 內 預 警 機 制 建 立 之 必 要 性 ， 建 立 了 生 態 環 境 各 面 向 之 預 警 ， 其 中 包 含 河 川 流 域 、 空 氣 品 質 、 陸 域 生 態 及 海 域 生 態 環 境 之 預 警 指 標 與 機 制 建 立 。