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7 以 2003 年 十 二 月 三 十 一 日 公 佈 的 公 民 投 票 法 來 看 ， 它 對 民 進 黨 而 言 原 本 具 有 推 進 「 住 民 自 決 」 的 目 的 ， 但 最 後 通 過 的 法 案 卻 是 國 親 兩 黨 主 導 的 版 本 ， 民 進 黨 只 爭 取 到 「 防 禦 性 公 投 」 一 項 。 這 部 公 投 法 對 全 國 性 立 法 原 則 之 創 制 、 重 大 政 策 之 創 制 或 複 決 ， 及 憲 法 修 正 案 之 複 決 所 設 門 檻 相 當 高 ， 除 非 是 國 人 具 有 高 度 共 識 的 事 項 ， 幾 乎 難 以 過 關 。 憲 政 改 革 方 面 ， 2004 年 進 行 的 第 七 次 憲 改 ， 其 第 一 條 條 文 規 定 「 中 華 民 國 自 由 地 區 選 舉 人 於 立 法 院 提 出 憲 法 修 正 案 、 領 土 變 更 案 ， 經 公 告 半 年 ， 應 於 三 個 月 內 投 票 複 決 」 ， 使 公 民 複 決 正 式 納 入 憲 法 當 中 ， 具 有 提 高 台 灣 人 民 主 權 的 意 涵 。 然 而 ， 按 照 修 憲 案 的 條 文 ， 無 論 憲 法 修 正 案 或 變 更 國 土 案 ， 經 立 法 院 及 人 民 複 決 通 過 的 門 檻 都 很 高 ， 反 而 使 國 家 定 位 更 趨 向 保 守 。 再 以 2006 年 吵 得 沸 沸 揚 揚 的 「 終 止 適 用 國 家 統 一 綱 領 」 一 事 來 看 ， 陳 水 扁 表 面 上 取 得 了 一 次 勝 利 ， 但 所 謂 的 「 綱 領 」 只 不 過 具 有 類 似 行 政 命 令 的 效 力 ， 在 憲 法 前 言 「 為 因 應 國 家 統 一 前 之 需 要 」 一 段 文 字 並 未 更 動 ， 政 府 又 未 能 提 出 「 國 統 綱 領 」 具 體 替 代 性 政 策 的 情 況 下 ， 對 實 際 政 治 運 作 的 影 響 並 不 大 。
台北：台海兩岸關係研究中心。
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